（2024年1月17日 在十六屆市政協(xié)三次會(huì)議上）

董眾兵

一

十六屆二次會(huì)議以來(lái),，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),、實(shí)施“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”,，充分運(yùn)用提案形式履職盡責(zé),，共提出提案276件，經(jīng)審查立案211件,，立案率為76.45%,。在立案的提案中，集體提案49件,，個(gè)人提案141件,，聯(lián)名提案21件，截至去年10月底全部辦復(fù),。所提建議已采納或基本落實(shí)的100件,，占47.39%；列入計(jì)劃的109件,，占51.66%,；留待參考并作了解釋說(shuō)明的2件，占0.95%,。提案者反饋滿意率為86.73%,，基本滿意率為13.27%。

（一）持續(xù)增進(jìn)共識(shí),，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。圍繞科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè),、雙招雙引,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境等方面提出提案43件,。有關(guān)加大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度的提案,，已納入市政府對(duì)縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái),，推進(jìn)企業(yè)“兩清零”行動(dòng),，支持安理大申報(bào)“全創(chuàng)改”省科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間成功獲批,。有關(guān)規(guī)劃建設(shè)楚王陵遺址公園,、開(kāi)發(fā)利用九龍崗民國(guó)小鎮(zhèn)等歷史工業(yè)遺產(chǎn)、促進(jìn)文旅融合發(fā)展的提案,，在市委,、市政府印發(fā)的《關(guān)于深化文旅融合彰顯楚風(fēng)漢韻山水淮南加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)市的實(shí)施方案》中得到了體現(xiàn)。有關(guān)推進(jìn)國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè),、打造“淮南牛肉湯”百億產(chǎn)業(yè)的提案,，為提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、培育新興增長(zhǎng)極貢獻(xiàn)了智慧,。有關(guān)實(shí)施園區(qū)精準(zhǔn)招商,、科學(xué)謀劃標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),、加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)的建議，為提高“雙招雙引”工作實(shí)效,、加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考,。有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助企紓困的提案,，促成部分改革措施和更多優(yōu)惠政策出臺(tái),，為企業(yè)減免稅費(fèi)、提供補(bǔ)償資金和信貸服務(wù),。

（二）廣泛凝聚力量,，助推城市更新。圍繞市政建設(shè)管理,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施,、城中村和老舊小區(qū)改造等方面提出提案49件。針對(duì)減少城區(qū)道路開(kāi)挖,、防范野蠻施工損壞水電氣管道設(shè)施的提案,，市城管局等單位聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)道路開(kāi)挖前置審批管理,，健全問(wèn)責(zé)處罰機(jī)制,，大幅減少水電氣等管道挖斷事故。針對(duì)加快建設(shè)境內(nèi)國(guó)省干線,、整修鐵路下穿通道,、增設(shè)公交站點(diǎn)、優(yōu)化道路標(biāo)志標(biāo)線的提案,，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng),，持續(xù)增加城鄉(xiāng)路網(wǎng)供給，完善管理服務(wù),，構(gòu)建更加便捷高效優(yōu)美的出行環(huán)境。針對(duì)增設(shè)街頭公園休閑座椅,、規(guī)劃建設(shè)街頭“口袋”公園的提案,，市政部門(mén)加大投入，精心設(shè)計(jì)布局,，扮靚干道與街景,，提升城市景觀設(shè)施品質(zhì)。針對(duì)推進(jìn)老舊小區(qū)與棚戶區(qū)改造的提案,，市政府結(jié)合創(chuàng)建工作,，實(shí)施29個(gè)老舊小區(qū)、38個(gè)城中村改造項(xiàng)目,；深入治理城鄉(xiāng)結(jié)合部與背街小巷市容環(huán)境,，一些原本臟亂差的地方亮麗轉(zhuǎn)身為宜居之地,。針對(duì)消除茅仙洞道觀明代禪房安全隱患的提案，市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市文旅局及時(shí)協(xié)調(diào)籌措資金與文物修繕審批事項(xiàng),，目前已基本完工。

（三）積極建言獻(xiàn)策,，助推鄉(xiāng)村振興,。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事服務(wù),、農(nóng)田水利,、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化等方面提出提案13件,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅局及屬地政府協(xié)作辦理,，強(qiáng)化政策支持,，加大“三農(nóng)”工作力度。針對(duì)打造“潘集酥瓜”“馬店糯米”金字招牌的提案,，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，建立試驗(yàn)站，優(yōu)化種質(zhì)資源,，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),，構(gòu)建一體化品牌營(yíng)銷推廣體系。針對(duì)推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的提案,，制定《社會(huì)化服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》,，布局建設(shè)一批綜合農(nóng)事服務(wù)中心，組織服務(wù)主體自主申報(bào)項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)助,。針對(duì)提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的提案,，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，清運(yùn)垃圾,、清理河塘溝渠,、清除亂堆亂放雜物。針對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),、推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的提案,，組織編審非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，搶險(xiǎn)加固和修繕瓦埠鎮(zhèn),、隱賢鎮(zhèn),、正陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)古建筑，開(kāi)展“村級(jí)文化帶頭人”選拔培養(yǎng)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化,。

（四）全程跟蹤問(wèn)效,，助推生態(tài)修復(fù)。圍繞污染防治,、生態(tài)修復(fù)和固體廢棄物循環(huán)利用等方面提出提案16件,。針對(duì)防治高塘湖水污染、治理餐飲油煙污染的提案,，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《高塘湖斷面水質(zhì)提升方案》,，聯(lián)合市水利局、大通區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)治理,，首次實(shí)現(xiàn)國(guó),、省考斷面全面達(dá)標(biāo)。市城管局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化夜間巡查,，對(duì)餐飲油煙污染處置不達(dá)標(biāo)企業(yè)停業(yè)整頓。針對(duì)舜耕山林政資源管理和植被保護(hù),、環(huán)山路景區(qū)管護(hù)與升級(jí)改造的提案,，市林業(yè)局對(duì)毀林種菜開(kāi)展專項(xiàng)整治，起草《舜耕山國(guó)家森林公園管理?xiàng)l例》,，修訂《舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》并已通過(guò)相應(yīng)立法程序即將施行,；籌措資金維修更新公共設(shè)施，提升核心區(qū)景觀綠化養(yǎng)護(hù),。針對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的提案,，大通區(qū)政府要求蔡城塘承包企業(yè)在候鳥(niǎo)越冬期停止水面作業(yè)，淮南高新區(qū)管委會(huì)在人民公園專門(mén)設(shè)立水鳥(niǎo)棲息“暗夜保護(hù)區(qū)”,。

（五）主動(dòng)參與監(jiān)督,，助推社會(huì)治理。圍繞矛盾糾紛化解,、道路交通管理,、小區(qū)物業(yè)治理、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),、民生改善事項(xiàng)等方面提出提案90件,。針對(duì)設(shè)立市級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心的提案，市司法局起草實(shí)施方案,，將在安成鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園搭建市級(jí)綜合調(diào)解平臺(tái)，整合資源力量,，健全工作機(jī)制,，提供專業(yè)高效的矛盾糾紛化解服務(wù)。針對(duì)整治低速電動(dòng)三四輪車交通安全隱患,、加強(qiáng)學(xué)校周邊高峰時(shí)段車輛管控的提案,，市公安局印發(fā)專項(xiàng)整治方案,，加強(qiáng)宣傳，入戶登記,，聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布公告,，在城區(qū)范圍內(nèi)禁售限售低速電動(dòng)三四輪車，并在交通擁堵時(shí)段加派警力維持通行秩序,。針對(duì)推進(jìn)“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)的提案,，市住建局推行“正面激勵(lì)、負(fù)面清單”紅黑榜發(fā)布機(jī)制,，首批公布12家紅榜,、10 家黑榜物業(yè)企業(yè)名單。針對(duì)推進(jìn)智慧社區(qū)與居家養(yǎng)老融合發(fā)展的提案,，市民政局依托居家養(yǎng)老5612349呼叫服務(wù)平臺(tái),，在全省率先開(kāi)展“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)，以東華物業(yè)為龍頭培育6家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，推行信息化服務(wù),，建立智能化結(jié)算報(bào)警系統(tǒng)。

二

（一）書(shū)記領(lǐng)銜督辦,，雙向發(fā)力更有力,。市委書(shū)記任澤鋒親自選定“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案主題，審定總體工作方案,，并由市委組織召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署,。市政協(xié)主席和分管副主席適時(shí)調(diào)度安排，專題研究具體實(shí)施方案,。通過(guò)廣泛深入調(diào)研,，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，策劃征集7件系列重點(diǎn)提案,。通過(guò)“線上讀書(shū)+線下座談”互動(dòng),，增進(jìn)各界共識(shí)，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍,。與相關(guān)單位,、提案者反復(fù)協(xié)商，聚焦7個(gè)方面問(wèn)題提出18條建議,，形成問(wèn)題與建議清單報(bào)請(qǐng)市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì),，現(xiàn)場(chǎng)交流交辦,，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。4個(gè)調(diào)研督辦組分組督辦、市政府調(diào)度督辦,、市督查考核辦跟進(jìn)督辦,，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)大合力。在市委書(shū)記領(lǐng)銜督辦市政協(xié)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上,，任澤鋒書(shū)記對(duì)系列重點(diǎn)提案選題,、建議與辦理成效給予肯定，要求各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同,，構(gòu)筑民主協(xié)商,、集思廣益的紐帶橋梁，匯聚全社會(huì)參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的磅礴力量,。在省委書(shū)記領(lǐng)銜督辦省政協(xié)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上,，市政協(xié)提交《關(guān)于淮南市涉企合同案件執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告》，受到省委書(shū)記韓俊的表?yè)P(yáng)肯定,。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中,，市政協(xié)黨組把市委書(shū)記領(lǐng)銜督辦有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理系列重點(diǎn)提案作為正面典型案例，對(duì)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和水污染防治等重點(diǎn)提案辦理情況進(jìn)行回頭看,，再跟蹤,、再調(diào)研。在省轄市政協(xié)黨建工作座談會(huì)上,，蔡宜驊主席作《堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng),、打造重點(diǎn)提案督辦履職品牌》交流發(fā)言，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)市委書(shū)記領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案經(jīng)驗(yàn)做法,，得到省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,。

（二）市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦，辦理協(xié)商更有效,。張志強(qiáng)市長(zhǎng)首次領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案,，副市長(zhǎng)各領(lǐng)銜督辦一件提案，在我市開(kāi)創(chuàng)了市政府領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)銜督辦市政協(xié)提案的先河,。為此,，市政協(xié)遴選7 件提案報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)督辦，安排分管副主席協(xié)同督辦,、各專門(mén)委員會(huì)聯(lián)系督辦,，構(gòu)建新的督辦格局。此外,，市政府還出臺(tái)了《閉環(huán)式辦理政協(xié)提案實(shí)施方案》,，常務(wù)會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取提案辦理情況匯報(bào)，調(diào)度辦理工作,，明確辦理責(zé)任任務(wù),，落實(shí)辦理舉措,，體現(xiàn)了對(duì)提案工作的高度重視和大力支持,。牽頭督辦領(lǐng)導(dǎo)親力親為,，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督辦，做到重點(diǎn)提案專題協(xié)商,、同類提案集中協(xié)商,、熱點(diǎn)提案反復(fù)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)在更高層次,、更大范圍內(nèi)開(kāi)展辦理協(xié)商,。承辦單位把見(jiàn)面協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，與提案者見(jiàn)面率一般達(dá)50%以上,，提案者反饋滿意率達(dá)80%以上,，其中有10家單位被評(píng)為提案承辦先進(jìn)單位。

（三）流程優(yōu)化再造,，提質(zhì)增效更有為,。在提案征集方面，持續(xù)開(kāi)展“提案撰寫(xiě)月”活動(dòng),，建立大會(huì)提案早選題,、早調(diào)研、早提交的工作模式,；召開(kāi)各民主黨派,、工商聯(lián)集體提案座談會(huì)，要求發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)并突出界別特色,，通過(guò)策劃一批,、轉(zhuǎn)化一批、深化一批的方式提交集體提案,，打磨精品提案,。在提案審查方面，對(duì)不予立案的提案分類處理,，有的修改后重新提交,，有的轉(zhuǎn)化為社情民意或微建議。在提案督辦方面,，先溝通協(xié)商征求意見(jiàn),，再確定主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，列出督辦點(diǎn),，推行“清單式”督辦,，多方聯(lián)動(dòng)督辦，開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng),，辦理成效更加明顯,。在優(yōu)化服務(wù)方面,，選編“怎樣寫(xiě)好提案”資料與優(yōu)秀提案案例，通過(guò)政協(xié)大講堂,、界別活動(dòng)月,、履職培訓(xùn)、網(wǎng)上讀書(shū),、重點(diǎn)課題調(diào)研等方式,，引領(lǐng)廣大委員學(xué)習(xí)調(diào)研、知情明政,，提高建言資政能力,。

三

（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是關(guān)于提案工作的重要指示精神,，深刻把握提案工作的政治屬性,，始終保持提案工作的正確政治方向。要引導(dǎo)廣大政協(xié)委員,、政協(xié)各參加單位進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝和使命擔(dān)當(dāng),，做到“黨委想什么提案議什么、政府做什么提案幫什么,、群眾盼什么提案呼什么”,。

（二）著力打造履職品牌。繼續(xù)開(kāi)展市委書(shū)記領(lǐng)銜督辦“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”重點(diǎn)提案工作,，聚焦?fàn)I商環(huán)境的堵點(diǎn)難點(diǎn),，精心策劃、深入調(diào)研,，提交高質(zhì)量提案,，通過(guò)高位督辦進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)為企服務(wù)意識(shí)，提升為企服務(wù)質(zhì)效,。接續(xù)開(kāi)展市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作,，通過(guò)深度協(xié)商進(jìn)一步推動(dòng)提案辦理，放大督辦效應(yīng),。

（三）不斷完善工作規(guī)程,。適應(yīng)新時(shí)代提案工作新形勢(shì)、新要求,，參照全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)做法,，修訂《政協(xié)淮南市委員會(huì)提案工作條例》?？偨Y(jié)近年來(lái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作經(jīng)驗(yàn)做法,，修訂《政協(xié)淮南市委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》。結(jié)合提案辦理考核實(shí)踐,，修訂《政協(xié)淮南市委員會(huì)提案辦理工作考核辦法》,。

（四）充分發(fā)揮功能作用,。廣大委員要自覺(jué)置身大局、體察民情,，強(qiáng)化參與意識(shí),，積極建言獻(xiàn)策，樹(shù)立精品意識(shí),，為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展多想“好主意”,、多出“金點(diǎn)子”。承辦單位要努力做到先協(xié)商后辦理,、不協(xié)商不辦理，組織提辦雙方見(jiàn)面交流,，充分協(xié)商,，加深理解，達(dá)成諒解,，增進(jìn)團(tuán)結(jié),。提案委員會(huì)要選擇事關(guān)民生的監(jiān)督性提案，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示與督辦要求,，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和新聞媒體開(kāi)展督查督辦,、民主評(píng)議活動(dòng)。