主持人：

各位新聞界記者朋友,，大家好，歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì),。參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有各省級(jí)駐淮媒體和市內(nèi)各媒體,，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由淮南傳媒集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行,、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量,、從容建設(shè),。今天，我們邀請(qǐng)到淮南市自然資源和規(guī)劃局黨組成員,、副局長(zhǎng)張猛,，圍繞分類有序編制村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行發(fā)布并回答記者提問(wèn)，下面我們依次進(jìn)行,。

首先請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)張猛介紹我市村莊規(guī)劃編制工作有關(guān)情況,。

張猛：

主持人好,！各位記者朋友大家好！首先,，非常感謝媒體朋友們對(duì)我市村莊規(guī)劃編制工作的關(guān)心和大力支持,，下面我就村莊規(guī)劃編制助力鄉(xiāng)村全面振興工作做如下新聞發(fā)布。

2019年5月9日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》,，村莊規(guī)劃被定位為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,，是整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,、村土地利用規(guī)劃,、土地整治規(guī)劃等形成的“多規(guī)合一”的法定規(guī)劃。2019年5月29日自然資源部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》對(duì)村莊規(guī)劃的主要任務(wù)進(jìn)行全面部署,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜,、突出地域特色；堅(jiān)持有序推進(jìn),、務(wù)實(shí)規(guī)劃,。2020年12月自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,、尊重農(nóng)民意愿等原則,，提出以國(guó)土“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界等要求。

2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》指出要提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋,，對(duì)不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定,。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù),，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式,。

我市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作的指導(dǎo),，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃編制,，在積極推進(jìn)有需求、有條件村莊規(guī)劃編制工作中,，針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在的問(wèn)題,，多措并舉，為加快建設(shè)我市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐,。具體有以下幾方面：

一,、因地制宜，扎實(shí)開(kāi)展村莊分類,。結(jié)合村莊區(qū)位條件,、歷史文化、發(fā)展趨勢(shì)等因素,，按照《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022年版)》中的村莊分類標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)全市村莊進(jìn)行科學(xué)分類。全市共有行政村922個(gè)（其中壽縣289個(gè),，鳳臺(tái)縣251個(gè),，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)43個(gè)，市轄區(qū)339個(gè)）,，位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的行政村數(shù)805個(gè),。其中：集聚提升類374個(gè)，城郊融合類162個(gè),，特色保護(hù)類21個(gè),，搬遷撤并類97個(gè)，其他類151個(gè),。

二,、高效科學(xué)規(guī)劃，打造精品示范,。落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神,，按照市委市政府工作部署，大力督導(dǎo)推進(jìn)全市省級(jí)精品示范村等重點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制報(bào)批工作,，為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提供依據(jù),。截至2024年，我市共有18個(gè)行政村入選省級(jí)和美鄉(xiāng)村精品示范村名單，其中壽縣陶店回族村,、谷貝村,、魏崗村、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)康廟村及田家庵區(qū)石頭埠村等16個(gè)村莊規(guī)劃已取得批復(fù),，大通區(qū)河沿村,、經(jīng)開(kāi)區(qū)淮建村已通過(guò)專家評(píng)審，正有序組織報(bào)批,。

三,、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。一是每年組織縣區(qū)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加省自然資源廳舉辦的國(guó)土空間規(guī)劃培訓(xùn)班,、基層規(guī)劃管理人員專項(xiàng)培訓(xùn)班。二是組織規(guī)劃編制單位到謝家集區(qū)孤堆回族鄉(xiāng)大洼村等,，開(kāi)展送村莊規(guī)劃下鄉(xiāng)活動(dòng),，向村民傳授村莊規(guī)劃知識(shí)。三是印制村莊規(guī)劃宣傳手冊(cè),，向村民介紹村莊規(guī)劃相關(guān)知識(shí),；四是多次開(kāi)展“行風(fēng)（政風(fēng)）熱線”“在線訪談”村莊規(guī)劃專題宣教活動(dòng)，積極回應(yīng)群眾關(guān)于村莊規(guī)劃方面的問(wèn)題,；五是開(kāi)辟《淮南日?qǐng)?bào)》規(guī)劃專欄,，解讀和宣傳村莊規(guī)劃編制成果。

四,、重視代表意見(jiàn)，認(rèn)真辦理建議,。認(rèn)真辦理人大代表提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行的建議》《關(guān)于為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供用地保障的建議》《關(guān)于編好村莊規(guī)劃助推四化同步的建議》《關(guān)于加強(qiáng)完善村莊規(guī)劃編制的建議》等關(guān)于鄉(xiāng)村振興,、村莊規(guī)劃、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等方面的建議26份,，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的措施來(lái)落實(shí),，實(shí)現(xiàn)建議辦理和事業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)。

五,、強(qiáng)化公眾參與,，聚焦民心民意。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制,，引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃,。二是在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，深入田間地頭,，進(jìn)村入戶調(diào)查研究,，對(duì)離村務(wù)工的村民電話調(diào)研，收集到征求意見(jiàn)表2300余份，對(duì)其中共性的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理后予以采納或答復(fù),。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興,，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線,，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,。自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將持續(xù)以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化布局,、配置資源,、完善設(shè)施、聚集產(chǎn)業(yè),、提升風(fēng)貌,，積極推進(jìn)精品示范村等重點(diǎn)發(fā)展村莊編制村莊規(guī)劃，為加快推動(dòng)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，繪就“千村引領(lǐng),、萬(wàn)村升級(jí)”和美畫卷提供空間保障。

主持人：

下面進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié),，請(qǐng)記者提問(wèn)時(shí)先通報(bào)所在媒體機(jī)構(gòu)名稱,。

市場(chǎng)星報(bào)記者：

剛才新聞發(fā)布中提到有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃,，請(qǐng)問(wèn),，目前暫不編制村莊規(guī)劃的村莊如何實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃管理全覆蓋？

張猛：

我市立足于村莊發(fā)展基礎(chǔ),，把握村莊演變趨勢(shì),，根據(jù)村莊分類情況，通過(guò)單獨(dú)編制,、多村合并編制,、或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)合編制等方式，推進(jìn)有需求,、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃,。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊,，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定,，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”,、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求,，納入縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,，依法報(bào)批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。通過(guò)上述方式,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋,，為更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村全面振興高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,?！岸嘁?guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求或補(bǔ)充完善后符合要求的,，可繼續(xù)使用,。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色保護(hù)類的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)將各類遺產(chǎn)保護(hù)利用管理要求統(tǒng)一納入,，明確土地利用,、空間形態(tài)風(fēng)貌的規(guī)劃管控引導(dǎo)要求，防止搞成“兩張皮”,。

主持人：

請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn),。

淮河早報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)，我市在村莊規(guī)劃編制工作中面臨哪些難點(diǎn),？

張猛：

我市在村莊規(guī)劃編制工作中面臨的一些難點(diǎn),，例如：一是資源約束，隨著城市化進(jìn)程的加快,，如何在有限的土地資源中合理布局村莊的生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間成為一大難題,；二是人口外流與老齡化，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),，許多村莊的年輕人和勞動(dòng)力外流,，導(dǎo)致村莊人口減少，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重,，村莊規(guī)劃需要考慮如何吸引人口回流和提供適老化服務(wù),。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，許多村莊的產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,，如何通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)重要挑戰(zhàn),。

主持人：

請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn),。

今晚800記者：

請(qǐng)問(wèn)，我市2025年村莊規(guī)劃編制工作謀劃和具體舉措,？

張猛：

一是持續(xù)加強(qiáng)基層人員培訓(xùn),，提高公眾參與力度。加大培訓(xùn)范圍,，提升基層管理人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平,。加大村莊規(guī)劃編制宣傳，提高公眾參與度,。為村民提供切實(shí)可行的參與渠道和途徑,，使村民在規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施及后續(xù)管理中做到全程參與,，充分保障村民決策權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益,。

二是從實(shí)際出發(fā),，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。按照《自然資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》要求,，推進(jìn)有需求,、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效,；對(duì)暫不編制村莊規(guī)劃的,，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中做好安排,，明確國(guó)土空間用途管制規(guī)則和村莊建設(shè)管控要求,，據(jù)此進(jìn)行用地審批和規(guī)劃許可，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依,。

三是聚焦“千萬(wàn)工程”核心任務(wù),，積極申報(bào)精品示范村。按相關(guān)職能積極配合申報(bào)2025年度省級(jí)精品示范村,，優(yōu)先推進(jìn)省級(jí)精品示范村規(guī)劃落地,，打造“淮南樣板”，強(qiáng)化規(guī)劃與精品村項(xiàng)目聯(lián)動(dòng),，督促各縣區(qū)做好2025年度省級(jí)精品示范村村莊規(guī)劃編制報(bào)批工作,。

主持人：

感謝發(fā)言人的發(fā)布。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,，謝謝大家,，散會(huì),。