安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（十四屆）第十二號(hào)

《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已經(jīng)2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2024年1月1日起施行,。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年11月20日

安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）

　　

目    錄

第一章  總　　則

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第三章  要素環(huán)境

第四章  政務(wù)環(huán)境

第五章  監(jiān)管環(huán)境

第六章  法治環(huán)境

第七章  監(jiān)督保障

第八章  法律責(zé)任

第九章  附　　則

第一章  總　　則

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，提高投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,，提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化原則,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，有效降低制度性交易成本,，營(yíng)造極優(yōu)服務(wù)、極簡(jiǎn)審批,、數(shù)字賦能,、制度保障的，穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn),、督促落實(shí)、跟蹤學(xué)習(xí),、意見(jiàn)征集等工作機(jī)制,，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人,，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

第五條  縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)（以下稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)）。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作,。

各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的要求,，完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域協(xié)同和等高對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認(rèn)，推動(dòng)“一件事”集成服務(wù),，協(xié)同打造長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,。

第七條  鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施。改革措施涉及調(diào)整實(shí)施地方性法規(guī)和政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的制度規(guī)定的,，依法經(jīng)授權(quán)后可以開(kāi)展先行先試,。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合改革需要、承接條件和先行先試授權(quán)等情況,，依法賦予或者調(diào)整有關(guān)單位管理權(quán)限,。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法,，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施,。

第八條  鼓勵(lì)和支持廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)行為和損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

廣播,、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí),、公正報(bào)道市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任情況,不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道,不得向市場(chǎng)主體索取財(cái)物或者牟取其他利益,。

第九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,。

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第十條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得以備案,、注冊(cè),、年檢、認(rèn)定,、指定,、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì),、資金,、股權(quán)比例、人員,、場(chǎng)所,、名稱(chēng)等設(shè)置法定條件之外的條件。

省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效排查,、案例歸集通報(bào)等機(jī)制,，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。

第十一條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待,，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi),、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，不得對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取,、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇,；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

第十二條  省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善公共資源交易制度,、規(guī)則，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)，依法公開(kāi)公共資源交易規(guī)則,、流程,、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息,，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制,。

政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù),、名錄庫(kù)等,，不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或者建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn)、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品,、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤,，不得限制保證金形式，不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu),、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。

第十三條  本省應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,，保障外商投資合法權(quán)益,，加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接合作，推進(jìn)貿(mào)易便利化,，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資,；根據(jù)國(guó)家部署，在中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,。

鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在本省設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，以及研發(fā),、營(yíng)銷(xiāo)和結(jié)算等功能機(jī)構(gòu),。支持創(chuàng)設(shè)與本省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈企業(yè)組織和國(guó)際組織,。

第十四條  商務(wù)、外事等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，為市場(chǎng)主體提供下列支持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,、參與境外投資的服務(wù)：

（一）搭建對(duì)外貿(mào)易、境外投資交流平臺(tái),；

（二）提供出口,、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息；

（三）預(yù)警,、通報(bào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易預(yù)警信息,，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)；

（四）組織對(duì)外貿(mào)易,、境外投資,、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等方面的培訓(xùn)；

（五）與對(duì)外貿(mào)易,、境外投資相關(guān)的其他服務(wù),。

第十五條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)：

（一）落實(shí)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金,、實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，依法依規(guī)控制新設(shè)涉企收費(fèi),；

（二）規(guī)范行政處罰行為,，落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度；

（三）規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi),，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為,，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的市政公用服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理,；

（四）健全金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)對(duì)小微企業(yè)合理優(yōu)惠,、減免賬戶(hù)管理服務(wù)收費(fèi),，降低證券、基金,、擔(dān)保等服務(wù)收費(fèi),；

（五）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理；

（六）強(qiáng)化口岸,、貨場(chǎng),、專(zhuān)用線(xiàn)等收費(fèi)監(jiān)管，推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi),。

第十六條  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)流程,，提供企業(yè)登記、公章刻制,、涉稅業(yè)務(wù)辦理,、社保登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù),、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù),。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外,，企業(yè)開(kāi)辦應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理,，建立清單管理制度,。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件,。

按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,；對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，可以直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記,。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請(qǐng)，不得對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理,，原許可證件到期后，可以在當(dāng)前所在地相關(guān)機(jī)關(guān)辦理延續(xù)或者換證手續(xù),。

第十七條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程,。推行企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化服務(wù)，集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù),、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng),，由有關(guān)部門(mén)分類(lèi)同步辦理,、一次性辦結(jié)。推行“證照并銷(xiāo)”改革試點(diǎn),，對(duì)市場(chǎng)主體登記后置審批,、備案等事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一并注銷(xiāo),。

人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的,，清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記,。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供,、民生保障,、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題,。

支持人民法院探索完善重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整,、重組。

第十九條  破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后,，破產(chǎn)管理人持人民法院相關(guān)文書(shū)通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封的,，債權(quán)人及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

破產(chǎn)管理人,、清算組持人民法院相關(guān)文書(shū)查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行賬戶(hù)信息及存款狀況,，以及不動(dòng)產(chǎn),、車(chē)輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息,，或者查詢(xún)后接管上述財(cái)產(chǎn)至破產(chǎn)管理人,、受理破產(chǎn)的人民法院賬戶(hù)的，相關(guān)部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,。

第二十條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省規(guī)定，健全完善企業(yè)歇業(yè)備案制度,，推行市場(chǎng)主體“強(qiáng)制注銷(xiāo)”改革試點(diǎn),，健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體退出機(jī)制,。

第二十一條  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好下列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作：

（一）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè),，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的區(qū)域協(xié)作,，加強(qiáng)本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作,；

（二）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)秘密自我保護(hù)；

（三）指導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)確權(quán)方式,，維護(hù)自身合法權(quán)益,；

（四）查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制；

（五）完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制,，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制,。

第三章  要素環(huán)境

第二十二條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大項(xiàng)目要素保障工作機(jī)制，強(qiáng)化土地,、生態(tài)環(huán)境,、能源等要素保障，落實(shí)國(guó)家土地,、生態(tài)環(huán)境和能源等相關(guān)政策,。

推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程幫辦代辦機(jī)制，協(xié)調(diào)項(xiàng)目招引,、落地實(shí)施中的問(wèn)題，為招商引資項(xiàng)目,、企業(yè)技改和新投資項(xiàng)目行政審批,、要素保障等提供全程幫辦代辦服務(wù)。

第二十三條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家金融政策的前提下,，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè),、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持。推動(dòng)銀企融資對(duì)接,、銀擔(dān)全面合作,、銀稅信息共享。依托全省一體化融資信用服務(wù)平臺(tái),，縮減對(duì)企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間和貸款審批時(shí)間,，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

第二十四條  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市掛牌的指導(dǎo),，支持符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市掛牌融資，對(duì)準(zhǔn)備上市和掛牌企業(yè)因改制,、重組,、并購(gòu)而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳,、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)等事項(xiàng),，建立健全綠色通道、限時(shí)辦結(jié)等制度,。

省,、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)非上市公司股權(quán)托管平臺(tái)，為企業(yè)提供股權(quán)登記,、托管,、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)供應(yīng)商可以憑借中標(biāo)通知書(shū),、成交通知書(shū)或者政府采購(gòu)合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資,；政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)支持配合中標(biāo)的中小企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù),；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)為符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。

第二十五條  省人民政府及其自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃指標(biāo),，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動(dòng)計(jì)劃,，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。

縣級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制,，優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃,、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng),、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù),。

第二十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,，推動(dòng)公共資源按照常住人口規(guī)模配置。

縣級(jí)以上人民政府及其教育,、科技,、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作,，支持普通高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才；加大國(guó)際人才招引政策支持力度,，推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定,、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)信息互換互認(rèn)；推動(dòng)完善高層次人才,、高技能人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利措施,，在住房、醫(yī)療,、社會(huì)保險(xiǎn),、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供服務(wù),。

省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫(kù),，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)信息跨地區(qū)在線(xiàn)核驗(yàn)，健全人事管理,、檔案管理,、社會(huì)保障等銜接的政策機(jī)制，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度,。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選,、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善支持市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施,。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市場(chǎng)主體與科研機(jī)構(gòu),、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)以及其他組織通過(guò)合作開(kāi)發(fā),、委托研發(fā),、技術(shù)入股、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、科技創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)學(xué)研合作方式,，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣,、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng),，提高市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

市場(chǎng)主體開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng),，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇,。

第二十八條  縣級(jí)以上人民政府及其數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)整合、流程再造,、開(kāi)放共享,，建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供數(shù)字化,、智能化支撐。

縣級(jí)以上人民政府和網(wǎng)信,、公安,、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息,、商業(yè)秘密,、個(gè)人信息、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的保護(hù),。

第二十九條  縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)收費(fèi)的監(jiān)管、指導(dǎo),，監(jiān)督落實(shí)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度,，取消無(wú)依據(jù)、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目,。推進(jìn)高速公路按照車(chē)型,、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)。

第三十條  供水,、供電,、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)依法依規(guī)確定的收費(fèi)范圍,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容,，向市場(chǎng)主體提供安全,、方便、快捷,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù),，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件,，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用,，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的非必要前置條件。

公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝審批流程,，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料,，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請(qǐng)全流程網(wǎng)上辦理,。

第三十一條  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制,，規(guī)范會(huì)員行為，收集并反映會(huì)員合理訴求,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有下列行為：

（一）組織本行業(yè)的市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議排除、限制競(jìng)爭(zhēng),；

（二）出具虛假證明或者報(bào)告,，謀取不正當(dāng)利益；

（三）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定,；

（四）沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比,、達(dá)標(biāo),、表彰、培訓(xùn),、考核,、考試等活動(dòng)；

（五）違法違規(guī)向市場(chǎng)主體收費(fèi),，強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng),、贊助等變相收費(fèi),，或者強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證,、培訓(xùn)等并獲取利益分成,；

（六）其他干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù),。

第三十二條  國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程,、服務(wù)等賬款,；大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限,；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以?xún)?nèi)部人員變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)款項(xiàng),。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，建立拖欠賬款定期披露,、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度,，健全拖欠賬款清理與審計(jì),、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制,，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。

第三十三條  縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度,，依法查處或者配合查處市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位等行為以及行政主體濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為,。

縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制,，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度,，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制,，依法查處新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。

第三十四條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的,，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)償,、減免等紓困救助措施。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的紓困幫扶,，加大政府采購(gòu)支持力度,，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購(gòu)份額,；加大融資支持力度,，建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則展期,、續(xù)貸,。鼓勵(lì)有條件的地方安排中小企業(yè)紓困資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。

第四章  政務(wù)環(huán)境

第三十五條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展,，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化,。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形外,，本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的線(xiàn)上線(xiàn)下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,，相關(guān)部門(mén)不得限定辦理渠道,。市場(chǎng)主體線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求其先到線(xiàn)上預(yù)約或者在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料,。已經(jīng)在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料或者通過(guò)部門(mén)間共享獲取電子材料的,，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

第三十六條  縣級(jí)以上人民政府和有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)中心,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道便民服務(wù)中心和村、社區(qū)便民服務(wù)站,，提供滿(mǎn)足工作需要的場(chǎng)所,、配套設(shè)施等條件。部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口一般應(yīng)當(dāng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心,。

第三十七條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度,，并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng),。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌編制主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單編制顆?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,、投資審批管理事項(xiàng)清單,、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的同類(lèi)事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型等要素一致,。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能認(rèn)領(lǐng)省級(jí)統(tǒng)籌的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南,。通過(guò)其他渠道公布、應(yīng)用的同類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源,、同步更新。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),，沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn),、認(rèn)證,、鑒定、公證或者提供證明等,。

第三十八條  本行政區(qū)域的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括實(shí)行垂直管理部門(mén)的事項(xiàng)）除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密外,，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）,，在窗口實(shí)質(zhì)運(yùn)行,、全流程集中辦理。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心,、便民服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)推行綜合窗口服務(wù)，按照前臺(tái)綜合受理,、后臺(tái)分類(lèi)審批,、綜合窗口出件的原則，合理設(shè)置分類(lèi)通辦,、主題集成等無(wú)差別或者分領(lǐng)域綜合窗口,，實(shí)行一窗受理、綜合服務(wù),。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化窗口服務(wù)力量配置,，縣級(jí)以上政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)綜合窗口服務(wù)能力建設(shè)。

政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)健全一次告知,、首問(wèn)負(fù)責(zé),、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié),、首席代表等服務(wù)制度,。

第三十九條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、企業(yè)投資,、建設(shè)工程等方面，將多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為“一件事”,，推行“一件事一次辦”的集成化辦理,。

第四十條  本省推行行政審批告知承諾制度。告知承諾的具體事項(xiàng),，由審批改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定,，并向社會(huì)公布。直接涉及公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外。

實(shí)行行政審批告知承諾的,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料,。申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾符合審批條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定,，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,；整改后仍未滿(mǎn)足條件的,，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái),。

第四十一條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法,、必要、精簡(jiǎn)的原則,，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力中介服務(wù)清單,。清單之外不得設(shè)立行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān),。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政權(quán)力中介服務(wù)的條件,、流程,、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公布,。

第四十二條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制并公布證明事項(xiàng)清單。未納入證明事項(xiàng)清單或者納入證明事項(xiàng)清單但已經(jīng)錄入政務(wù)信息系統(tǒng)共享的證明事項(xiàng),，不得要求市場(chǎng)主體提供,。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供證明,，并按照規(guī)定開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制,。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù),、消防安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使用由省公共信用信息共享平臺(tái)生成的含有市場(chǎng)主體自身監(jiān)管信息的信用報(bào)告,，代替需要辦理的證明事項(xiàng),。

第四十三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）流程,，強(qiáng)化投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)作用,，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,、數(shù)據(jù)共享,，統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃,、環(huán)保等各類(lèi)建設(shè)條件一同落實(shí)和并聯(lián)辦理,，提升項(xiàng)目落地速度。

第四十四條  省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，分類(lèi)分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程,。

在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估,，組織有關(guān)部門(mén)或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響、水資源論證,、文物考古調(diào)查勘探、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、地震安全性評(píng)價(jià),、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估,，并在土地出讓或者劃撥時(shí)主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān),。

縣級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃,，消除規(guī)劃沖突，在規(guī)劃,、用地,、施工、驗(yàn)收,、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段,，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。

第四十五條  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)登記,、交易、辦稅一窗受理,、并行辦理,，一般登記三個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的一個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié),。查封登記,、異議登記即時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息實(shí)時(shí)互通共享,，加強(qiáng)與供水,、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)協(xié)作,，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理,，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，一次性收取全部材料并推送至相應(yīng)公用事業(yè)企業(yè)并聯(lián)辦理相關(guān)變更業(yè)務(wù),。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體委托金融機(jī)構(gòu)直接在銀行網(wǎng)點(diǎn)代為辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，推行不動(dòng)產(chǎn)帶押過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù),。

第四十六條  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證,，推廣提前申報(bào)報(bào)關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程,；對(duì)符合條件的企業(yè)及商品,，依照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先放行后繳稅、先放行后改單,、先放行后檢測(cè)等管理,。

省人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展“單一窗口”服務(wù)功能,，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái),，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)出證機(jī)構(gòu),、港口,、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè),、物流企業(yè),、中間代理商等各類(lèi)主體信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，為市場(chǎng)主體提供通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)查詢(xún)服務(wù),。

第四十七條  縣級(jí)以上人民政府和稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策,，開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅,、免稅,、出口退稅優(yōu)惠以及降費(fèi)政策。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào),，精簡(jiǎn)辦稅繳費(fèi)資料和流程,，減少稅費(fèi)申報(bào)繳納次數(shù)和時(shí)間，推廣使用電子發(fā)票,，推行全程網(wǎng)上辦稅,、繳費(fèi)。

第四十八條  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制,，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行支持政策免予申報(bào),、直接享受；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的支持政策,，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù),，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn),。

第四十九條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系,。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人與市場(chǎng)主體代表定期面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道,，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求,。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)等渠道,，建立健全市場(chǎng)主體訴求及時(shí)受理,、限時(shí)辦理、監(jiān)督評(píng)價(jià)的閉環(huán)體系。

各級(jí)人民政府,、有關(guān)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為,，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

第五章  監(jiān)管環(huán)境

第五十條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管,。

鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按照規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

第五十一條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,，明確監(jiān)管部門(mén),、事項(xiàng)、對(duì)象,、措施,、設(shè)定依據(jù)、流程,、結(jié)果,、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，定期向社會(huì)公布,，并將監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單納入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，推行在線(xiàn)監(jiān)管,。

第五十二條　縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善信用信息記錄和共享體系,，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，依法制定公共信用信息補(bǔ)充目錄,，在食品藥品,、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo),、安全生產(chǎn),、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保,、價(jià)格、統(tǒng)計(jì),、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制；支持市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為,、消除不利影響或者作出信用承諾,，修復(fù)自身信用。

人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè),，可以申請(qǐng)?jiān)诠残庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中添加相關(guān)信息,，及時(shí)反映企業(yè)重整情況,；有關(guān)部門(mén)依法調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。

省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善信用長(zhǎng)三角平臺(tái)建設(shè),，培育專(zhuān)業(yè)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化長(zhǎng)三角信用合作,。

第五十三條  省,、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定涉企輕微違法行為不予行政處罰清單,，根據(jù)工作需要制定涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，向社會(huì)公布，并動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

第五十四條　開(kāi)展清理整頓,、專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn),、停業(yè)的措施,；確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的,，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限,。

行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下，對(duì)一定區(qū)域,、領(lǐng)域的公民,、法人和其他組織實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰,。

第六章  法治環(huán)境

第五十五條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施,，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外,。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件開(kāi)展評(píng)估和清理,，發(fā)現(xiàn)其中存在與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和做法妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益情形的,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序予以修改或者廢止。

第五十六條  規(guī)范實(shí)施涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施,，依法保護(hù)協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員,、股東的合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),。

實(shí)施查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等措施,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公司法人與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財(cái)產(chǎn)等,，不得超權(quán)限、超范圍,、超數(shù)額,、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，并根據(jù)查辦情況及時(shí)依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施,；對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物,，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用,，并采取必要的保值保管措施,，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

第五十七條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制,，整合律師,、公證、司法鑒定,、調(diào)解,、仲裁等公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè),，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),。

第五十八條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾,，不履行,、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。

因國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償,；依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可等措施的,，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償。

第五十九條  支持各級(jí)人民法院依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件,，支持各級(jí)人民檢察院對(duì)人民法院審判和執(zhí)行活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督,，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作,，推動(dòng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)。政府和有關(guān)部門(mén),、人民檢察院,、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、金融機(jī)構(gòu)等,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)行工作,。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革。

第六十條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)與人民法院建立信息共享機(jī)制,，支持人民法院依法查詢(xún)有關(guān)市場(chǎng)主體的身份,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息,，支持人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn),、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款,、股權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置。

建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,。由相關(guān)人民法院定期將涉及政府部門(mén),、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門(mén)。政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決,，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益,。

第七章  監(jiān)督保障

第六十一條  縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查,，并對(duì)屢禁不止,、明知故犯等情節(jié)嚴(yán)重的行為從嚴(yán)查處。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立損害營(yíng)商環(huán)境行為舉報(bào)投訴制度,，公布電話(huà),、電子郵箱等舉報(bào)投訴方式,。

第六十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核。

省人民政府根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)查,、委托第三方評(píng)估等方式，組織開(kāi)展以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作,，防止多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià),。任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取不正當(dāng)利益,，不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)或者發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

第六十三條  縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,，可以采取下列方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作：

（一）按督查檢查計(jì)劃組織重點(diǎn)督查,、專(zhuān)項(xiàng)檢查、個(gè)別抽查,、明察暗訪(fǎng),；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集,、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人,；

（四）向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議,；

（五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式,。

第六十四條  省人民政府組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)示范點(diǎn)改革探索,、試點(diǎn)市創(chuàng)新應(yīng)用,、全省復(fù)制推廣。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞試點(diǎn)事項(xiàng),，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)服務(wù),，創(chuàng)新支持政策，優(yōu)化服務(wù)保障,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

第六十五條  在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中因先行先試，或者進(jìn)行尚無(wú)明確限制的探索性改革,，為推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)過(guò)失,，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果,，同時(shí)符合以下條件的,，可以免責(zé)或者減輕責(zé)任：

（一）決策和實(shí)施程序符合規(guī)定,；

（二）個(gè)人和單位沒(méi)有牟取私利；

（三）未與其他單位和個(gè)人惡意串通,，損害公共利益和他人合法權(quán)益,。

第八章  法律責(zé)任

第六十六條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令其停止損害行為,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）以備案、注冊(cè),、年檢,、認(rèn)定、指定,、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的,；

（二）對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金,、股權(quán)比例,、人員、場(chǎng)所,、名稱(chēng)等設(shè)置法定條件之外的條件的,；

（三）沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù),，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，或者限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi),、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)的,；

（四）對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu),、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇的；

（五）在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫(kù),、資格庫(kù),、名錄庫(kù)，或者將在本地注冊(cè)企業(yè),、建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn),、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤,，或者限制保證金形式,，或者指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的,；

（六）沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù),，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)作為企業(yè)登記前置條件，或者對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙,，或者非法設(shè)置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制的,；

（七）將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，或者沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè),、檢驗(yàn)、認(rèn)證,、鑒定,、公證或者提供證明的；

（八）在行政權(quán)力中介服務(wù)清單外設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)的,；

（九）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

第六十七條  供水,、供電,、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)違反本條例第三十條第一款規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）未向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)范圍,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容的,；

（二）以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件,，或者收取不合理費(fèi)用,，或者設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的非必要前置條件的。

第六十八條  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本條例第三十一條第二款,、第三款規(guī)定,，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,，依法追究法律責(zé)任：

（一）組織本行業(yè)的市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)；

（二）出具虛假證明或者報(bào)告,，謀取不正當(dāng)利益,；

（三）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定；

（四）沒(méi)有法律,、法規(guī)依據(jù),，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比,、達(dá)標(biāo)、表彰,、培訓(xùn),、考核、考試等活動(dòng),；

（五）違法違規(guī)向市場(chǎng)主體收費(fèi),，強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi),，或者強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè),、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成,；

（六）違法干預(yù)市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織,。

第六十九條  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例第三十二條第一款規(guī)定,，有下列情形之一的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)責(zé)令改正,；拒不改正的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程,、服務(wù)等賬款,；

（二）以?xún)?nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù),、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)款項(xiàng),。

第九章  附　　則

第七十條  本條例自2024年1月1日起施行,。