7月28日，第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領(lǐng)域整治推進會召開,，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平法治思想,，貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示精神，研究加快推進信息網(wǎng)絡(luò),、自然資源,、交通運輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域整治,，帶動十大行業(yè)領(lǐng)域整治扎實開展,。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新出席會議并講話,。全國掃黑辦副主任：中央紀委常委,、國家監(jiān)委委員崔鵬，中央政法委副秘書長景漢朝,、王洪祥,，最高人民法院副院長楊萬明，最高人民檢察院副檢察長陳國慶,，公安部副部長杜航偉,；以及自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長姜萬榮,，交通運輸部副部長汪洋，水利部副部長魏山忠等出席會議,。

陳一新強調(diào),，今年是掃黑除惡常態(tài)化第一年，要緊緊抓住四大行業(yè)領(lǐng)域整治這個“牛鼻子”,，集中一年時間,，以打擊為先，以防控為基,，以監(jiān)管為重,，以立制為本，以明責為要,，堅決打贏四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅戰(zhàn),。

長安君將掃黑除惡常態(tài)化后的第一次推進會情況作一介紹。

一,、充分認識深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的重要意義

開展行業(yè)領(lǐng)域整治,，是黨中央的決策部署，是鞏固掃黑除惡專項斗爭成果的必然要求,，是人民群眾的熱切期盼,，必須以更高站位、更實舉措、更嚴作風抓緊抓好,。

——把開展行業(yè)領(lǐng)域整治作為政治大事來抓,。以習近平同志為核心的黨中央對行業(yè)領(lǐng)域整治高度重視。要認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示精神,，加快推進行業(yè)領(lǐng)域整治,、推動掃黑除惡常態(tài)化,，堅決打好四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅戰(zhàn),。

——把開展行業(yè)領(lǐng)域整治作為本職要事來抓。掃黑除惡不會一勞永逸,。實踐證明,，行業(yè)亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，不下大氣力解決這些問題,，黑惡勢力“打而又生”的怪圈就會重演,。各行業(yè)領(lǐng)域要把開展專項整治作為義不容辭的本職工作，全面排查前端治理短板弱項,，及時堵塞監(jiān)管漏洞,，讓黑惡勢力在各行業(yè)無處生根。

——把開展行業(yè)領(lǐng)域整治作為民生實事來抓,。行業(yè)領(lǐng)域的亂象和問題,，侵害群眾切身利益。三年來的掃黑除惡專項斗爭解決了一大批群眾身邊的“揪心事”?，F(xiàn)在,，老百姓熱切期盼黨和政府持續(xù)打擊、深入整治,。但一些行業(yè)領(lǐng)域亂象依然屢打不絕,，人民群眾反映強烈。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域整治,，切實解決好人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題。

二,、清醒分析深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的進展動態(tài)

部署開展行業(yè)領(lǐng)域整治以來,，各單位迅速行動，十大行業(yè)領(lǐng)域特別是信息網(wǎng)絡(luò),、自然資源,、交通運輸、工程建設(shè)四個行業(yè)領(lǐng)域整治取得了積極進展,。

——重視程度高,。公安部召開全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪電視電話會議，持續(xù)深入抓好打擊治理工作,。自然資源部就加強桂林漓江生態(tài)保護開展專題調(diào)研,，部署對濫采亂挖等問題開展打擊整治,，推進生態(tài)修復。交通運輸部就交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題開展專項整治調(diào)研,，建立了一把手掛帥,、各業(yè)務條線參加的協(xié)同機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次召開專題會議研究部署行業(yè)領(lǐng)域整治工作,。

——整治方案實,。四個行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門根據(jù)黨中央部署要求制定了貫徹落實方案，聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、“沙霸”“礦霸”,、車匪路霸、招投標亂象等突出問題,，明確了工作目標,，細化了工作任務，提出了有針對性的整治舉措,。

——初步成效好,。全力打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，今年上半年全國破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件14.5萬起,，打掉犯罪團伙1.7萬余個,，同比分別上升50.4%、79%,，成功勸阻1048萬名群眾免于受騙,，挽回經(jīng)濟損失1073億元。持續(xù)整治交通運輸行業(yè)突出問題,，2020年以來查處非法從事海上運輸?shù)膬?nèi)河船只6941艘次,，拆解131艘，召回1982艘,，罰款3.36億元,，高速公路平均超限超載率降至0.03%。

但也要看到,，行業(yè)領(lǐng)域整治工作還存在短板弱項,，打擊防控力度和整治效果仍有待增強。

三,、全面把握深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示精神，緊緊抓住四大行業(yè)領(lǐng)域整治這個“牛鼻子”,，集中一年時間,，以打擊為先，以防控為基，以監(jiān)管為重,，以立制為本,，以明責為要，堅決打贏四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅戰(zhàn),，帶動十大行業(yè)領(lǐng)域整治持續(xù)深入開展,，確保涉黑涉惡案件數(shù)量大幅下降、行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn),、制度機制基本完善,、人民群眾滿意度持續(xù)提升。

具體要把握好“五條原則”：

——以打擊為先,。打擊突出違法犯罪問題,，遏制案件高發(fā)態(tài)勢,，是行業(yè)領(lǐng)域整治最緊迫的“先手棋”,。只有把盤踞在行業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢力及其“保護傘”清除干凈，才能為行業(yè)領(lǐng)域恢復健康生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境,。

——以防控為基,。加強對行業(yè)違規(guī)違法全鏈條的防控，是確保行業(yè)領(lǐng)域免受黑惡勢力侵襲的基礎(chǔ),。只有健全行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪防控體系,，匯聚全社會共防共治的強大力量，才能提高免疫力,，確保行業(yè)領(lǐng)域清源凈流,。

——以監(jiān)管為重。行業(yè)監(jiān)管措施不落實,，各種行業(yè)亂象就會反復滋生,，黑惡勢力就會卷土重來。只有持續(xù)完善重點監(jiān)管,、動態(tài)監(jiān)管和日常監(jiān)管,，不斷增強監(jiān)管強制力，才能讓監(jiān)管“長出牙齒”,，真正發(fā)揮威力,。

——以立制為本。制度具有固根本管長遠作用,。一些行業(yè)領(lǐng)域黑惡問題亂象叢生,、打而又生，與制度不完善密切相關(guān),。只有健全行業(yè)領(lǐng)域各項法律法規(guī)制度,，補齊短板、堵塞漏洞，才能讓黑惡勢力和違法犯罪分子無機可乘,。

——以明責為要,。行業(yè)領(lǐng)域整治是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面履職盡責,、共同擔責,。只有科學明責、擔當履責,、嚴格追責,，才能推動各地各有關(guān)部門做實做好行業(yè)領(lǐng)域整治工作。

四,、堅決落實深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的重大舉措

堅持問題導向,、效果導向，緊緊圍繞“打,、防,、管、建”四項任務,，推動行業(yè)領(lǐng)域整治走深走實,，確保取得黨和人民滿意的成效。

——抓“打擊”,，做到重拳出擊,。敢于亮劍，集中時間力量開展專項整治,，堅決打掉人民群眾反映強烈的突出違法犯罪,。

聚焦重點加緊打擊。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,，要嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,，防止涉詐重點人員出境作案。自然資源領(lǐng)域,，要嚴厲打擊“沙霸”,、“礦霸”及其背后“保護傘”，整治非法采沙活動,。交通運輸領(lǐng)域,，要嚴厲打擊敲詐勒索貨車司機、盜搶燃油貨物等違法犯罪,，嚴懲控制運輸市場,、壟斷資源分配等黑惡運營團伙，整治非法改裝運輸?shù)冗`法行為,。工程建設(shè)領(lǐng)域,，要嚴厲打擊惡意競標,、強攬工程、違章違建,、強迫交易,、惡意拖欠工程款等違法犯罪，鏟除背后利益集團,。

聚焦線索集中打擊,。公安機關(guān)要會同有關(guān)部門對四大行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪線索開展“大掃除”，力爭破獲一批大要案,。全國掃黑辦要完善12337舉報平臺“行業(yè)亂象”舉報模塊,，提高線索收集分析精度。行業(yè)主管部門和省級掃黑辦要健全線索登記,、流轉(zhuǎn),、反饋和督辦機制，對群眾反復舉報的線索強化復核把關(guān),，逐個對賬銷號,。

聚焦“傘網(wǎng)”精準打擊。對掃黑除惡專項斗爭期間四大行業(yè)領(lǐng)域“有黑無傘”的案件,，要加強回溯倒查,。對正在偵查的案件，要嚴格落實“一案三查”,，查清組織者、經(jīng)營者,、獲利者和幕后“保護傘”,，做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過、團伙骨干和利益鏈不打掉不放過,、“保護傘”不挖出不放過,。

——抓“防控”，實現(xiàn)源頭治理,。建立健全四大行業(yè)源頭治理的防范整治機制,，鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展,。

斬斷黑灰產(chǎn)業(yè)鏈,。嚴格落實實名開戶、實人交易制度,，建立涉詐高危賬戶,、電話卡、上網(wǎng)卡監(jiān)測預警機制,，確保網(wǎng)絡(luò)安全,。要以長江河道采沙船舶和采沙行為專項整治行動為牽引,，整治“三無”采沙船、內(nèi)河船舶非法從事海上運輸?shù)葐栴},，維護河道安全,。要整治“黑窩點”非法改裝、回收,、拆解,、拼裝機動車和代辦非法證件號牌等行為，維護運輸安全,。

構(gòu)筑社會防護網(wǎng),。推廣公安部國家反詐中心APP、12381涉詐預警勸阻系統(tǒng)第一時間預警提示,、一鍵舉報涉詐信息等做法,，為群眾構(gòu)筑起防詐反詐的防線。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，推動四大行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)強化自我管理,、自我監(jiān)督，提高自治自律水平,。落實“誰執(zhí)法誰普法”,，發(fā)動群眾自覺主動遠離并檢舉揭發(fā)違法犯罪，實現(xiàn)群防群治,、群防群控,。

規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。對已打掉的涉黑涉惡團伙,，要加強所涉企業(yè)的代管托管,，幫助維持合法生產(chǎn)經(jīng)營。對因市場供需失衡造成原材料等價格暴漲,，要加強預期管理,，引入替代產(chǎn)品，維持價格總體穩(wěn)定,。要研究涉黑涉惡案件暴露出來的行業(yè)領(lǐng)域深層次問題,，提出維護正常秩序、形成健康生態(tài)的意見建議,，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

——抓“監(jiān)管”，破解突出難題,。把破解行業(yè)領(lǐng)域突出問題作為監(jiān)管主戰(zhàn)場,，在整治中優(yōu)化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管實效,。

突出重點監(jiān)管,。針對行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為制止難,、查處難、整改難等重點問題,，加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，必要時抽調(diào)專門力量聯(lián)查聯(lián)辦、聯(lián)防聯(lián)動,，確保執(zhí)法有力有效,。建立健全行業(yè)領(lǐng)域整治回訪制度，對掌握權(quán)力的重點對象,、腐敗易發(fā)的重點領(lǐng)域,、權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)，有針對性地提高監(jiān)督實效,。

完善動態(tài)監(jiān)管,。完善執(zhí)法辦案部門在不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)風險隱患的分析和反饋機制，強化對治安案件,、輕微刑事案件,、涉眾型經(jīng)濟案件和行業(yè)主管部門、信訪部門,、監(jiān)管場所等移交線索的梳理分析,，發(fā)現(xiàn)問題的及時向行業(yè)主管部門通報信息、提示監(jiān)管,。深入運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代科技手段，及時掌握行業(yè)領(lǐng)域重點機構(gòu),、重點場所違規(guī)違法的苗頭傾向,。

強化日常監(jiān)管。優(yōu)化行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化管理,，注重從審批流程、日常監(jiān)管等方面,，填補制度漏洞和短板,。加強對黑惡勢力容易染指行業(yè)人員的服務管理，完善市場準入,、備案管理等制度,。健全社會監(jiān)督制度機制，將打擊“沙霸”,、“礦霸”作為貫徹落實河長制,、湖長制的重要內(nèi)容，提升監(jiān)督實效,。

——抓“立制”,，推動常治長效,。要堅持邊打邊建，善于運用法治思維和法治方式,，通過完善法律政策,、健全長效機制破解整治難題。

推動法律政策更完備,。針對“沙霸”,、“礦霸”等行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪，要明確定罪量刑的法律依據(jù),、證明標準,，統(tǒng)一涉案財物和人員的移送處置等程序。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部已聯(lián)合發(fā)布第二個執(zhí)法辦案法律適用的意見,，各有關(guān)方面要抓緊貫徹實施,。要結(jié)合反有組織犯罪立法，深入研究行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪的新情況新問題,，研究制定執(zhí)法細則和司法解釋,。

推動行刑銜接機制更緊密。健全行業(yè)主管部門按“兩法銜接”要求移交線索,、配合司法調(diào)查的機制,，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。對不構(gòu)成犯罪的涉黑涉惡人員,，依法給予行政處罰,，補全違法行為記錄，確保有據(jù)可查,。對違法情節(jié)嚴重,、涉嫌犯罪的，加快推動“行轉(zhuǎn)刑”,，確保依法嚴懲,。對有違法犯罪記錄的人員從事行業(yè)領(lǐng)域工作的，要嚴格資格審查,，納入重點監(jiān)管,。

五、統(tǒng)籌推進四大行業(yè)領(lǐng)域整治責任落實

四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作任務重,，時間要求緊,，必須錨定目標，履職盡責,，形成合力,，確保整治到位有效,。

——扛起牽頭責任。全國掃黑辦要充分發(fā)揮牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，統(tǒng)籌推進方案實施和整治工作。會同行業(yè)主管部門,，對四大行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問題開展調(diào)研,，幫助找準問題癥結(jié)、拿出得力舉措,。及時總結(jié)推廣各地各部門的好經(jīng)驗好做法,，通過召開經(jīng)驗交流會、新聞發(fā)布會,、編發(fā)簡報等形式,，營造比學趕超濃厚氛圍。

——履行主體責任,。按照“誰主管,、誰負責”要求，各行業(yè)主管部門要擔負起主體責任,，將行業(yè)領(lǐng)域整治工作納入重要工作日程,，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓,。明確專門部門和人員開展整治工作,，及時向全國掃黑辦提供工作進展情況。加強對下監(jiān)督指導,，研究解決好本行業(yè)本領(lǐng)域突出問題,。

——落實協(xié)同責任。加強紀法協(xié)同,，對涉及公職人員違紀違法的案件,，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)作用，確保依紀依法懲處到位,。爭取組織部門支持,，對工作失職失責、情節(jié)較重,、不適宜擔任現(xiàn)職的，及時采取組織調(diào)整處理措施,。全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組各成員單位要履行好打擊整治,、基層建設(shè)、行業(yè)規(guī)范,、宣傳引導等職責,，形成齊抓共管合力,。

——強化督導責任。全國掃黑辦要掛牌督辦一批四大行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪典型案件,，篩選100條重點線索直接核查,，組織開展100份“三書一函”整改情況抽查。將行業(yè)領(lǐng)域整治情況納入第二批全國政法隊伍教育整頓范疇,。派出特派督導組,，對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展“點穴式”督導,。將專項整治情況納入平安建設(shè)考核評價,、常態(tài)化掃黑除惡年度考核的重要內(nèi)容，對推進有力,、成效明顯的要通報表揚,；對整治不重視、責任不落實,、成效不明顯的要約談問責,；對行業(yè)問題突出、案件高發(fā)的要掛牌整治,。

各省級掃黑辦要參照全國掃黑辦做法,，把四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作抓緊抓實、抓出成效,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。