根據(jù)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了《淮南市全面推進(jìn)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的若干政策（淮府辦〔2025〕2號）》（以下簡稱《升級發(fā)展若干政策》）,，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

2023年9月13日,，市政府印發(fā)《淮南市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策（2023—2025年）的通知（淮府辦〔2023〕19號）》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》）,，從原料、加工,、銷售等方面,，支持牛肉湯產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。政策實施一年多來,，對淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用,，淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸,、產(chǎn)業(yè)韌性進(jìn)一步增強(qiáng),，2024年淮南牛肉湯全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長18%，淮南牛肉湯加工企業(yè)數(shù)較政策出臺前增長41.2%,，規(guī)上企業(yè)數(shù)翻了兩番,，市內(nèi)門店數(shù)增長15％。但在實際工作中,，我們發(fā)現(xiàn)了政策個別條款與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度不高,、對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用不顯著，為進(jìn)一步發(fā)揮該政策對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用,，按照市政府要求,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《升級發(fā)展若干政策》，在保持政策連續(xù)性的前提下,，調(diào)整部分條款增強(qiáng)政策適應(yīng)性,。

二、總體考慮

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策,，做好‘土特產(chǎn)’文章”,。淮南牛肉湯作為淮南一張靚麗名片,，是淮南對外輸出城市形象的有效支撐和載體,。近年來，淮南市委,、市政府高度重視淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，先后通過出臺支持政策、成立發(fā)展協(xié)會,、舉辦大型活動等,，推動淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。當(dāng)前，借助“六姊妹”流量效應(yīng),、借助全省大力發(fā)展皖北綠色產(chǎn)業(yè)集群之機(jī),，淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，出臺更加適配的支持政策,，加快淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、市場化進(jìn)程，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興勢在必行,。

為此,，研究制定《升級發(fā)展若干政策》主要有三點考慮：一是牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興,、擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入結(jié)合起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合,，深入挖掘淮南牛肉湯傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵,，運(yùn)用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù),，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。三是堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，大力開拓國內(nèi)國際市場,，為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南提供有力支撐。

三,、起草過程

（一）文件立項,、起草。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真總結(jié)2023年出臺的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》實施情況,，在深入調(diào)查研究,、充分了解全市牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，牽頭組織市級工信,、商務(wù),、財政、市場監(jiān)管等部門多次溝通會商，提出修改意見,，并于2月24日形成《升級發(fā)展若干政策（初稿）》,。

（二）意見征集及反饋。2月25日,，面向社會公開征求意見,。3月6日召開了市直有關(guān)部門,、有關(guān)協(xié)會,、淮南牛肉湯有關(guān)重點企業(yè)參加的征求座談會，充分吸取各方意見建議后,，3月12日征求了各縣區(qū)（園區(qū)）,、相關(guān)部門、協(xié)會,、企業(yè)共35家單位意見,，根據(jù)反饋的意見建議進(jìn)行了修改完善，形成《升級發(fā)展若干政策（送審稿）》,。

（三）合法性審查,。3月13日，提請市市場監(jiān)管局對《升級發(fā)展若干政策（送審稿）》進(jìn)行公平競爭審查,，3月14日通過了審查,；3月14日，提請市司法局對《升級發(fā)展若干政策（送審稿）》進(jìn)行合法性審查,，4月2日通過了審查,。

（四）政府會議審議。3月17日,，《升級發(fā)展若干政策》（送審稿）經(jīng)市政府第118次常務(wù)會議審定通過,。

（五）正式發(fā)文。4月3日,，《升級發(fā)展若干政策》以市政府辦公室文件印發(fā)實施,。

四、主要內(nèi)容

本政策主要可分為五個部分,，主要包括企業(yè)培育與升級,、市場拓展與渠道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)強(qiáng)化,、品牌與科技賦能,、金融與綜合保障，具體內(nèi)容如下：

（一）企業(yè)培育與升級（側(cè)重企業(yè)主體成長與能力提升）

1.招大引強(qiáng)：對新入駐食品園區(qū)或獨(dú)立選址的牛肉湯企業(yè),，在合同約定時間內(nèi)竣工并投產(chǎn)的,，給予項目投產(chǎn)獎勵。

2.規(guī)模能級提升：

對新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵30萬元（“小升規(guī)”分三年支付）,。

對首次認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)最高獎勵30萬元,。

對新增的國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”,、省級專精特新企業(yè)分別獎勵最高100萬,、50萬、10萬元,。

3.技術(shù)改造升級：

對牛肉湯及配套企業(yè)實施200萬元以上,、潔凈等級10萬級以上的潔凈化智能化改造或新建車間，給予必要投資額20%補(bǔ)助（最高100萬）,。

對上述改造項目的1年期及以上貸款,，按上年末一年期LPR的50%給予貼息（貼息期≤3年，最高50萬）,。

4.中央廚房建設(shè)：對獲得許可,、面積≥2000㎡、為30家以上門店提供標(biāo)準(zhǔn)化原料供應(yīng)的中央廚房,，給予必要投資額20%一次性獎勵（最高30萬）,。

（二）市場拓展與渠道建設(shè)（側(cè)重銷售終端布局與流通環(huán)節(jié)支持）

1.連鎖經(jīng)營擴(kuò)張：在市外開設(shè)直營店≥10家或加盟連鎖店≥50家（符合品牌和管理要求），給予總部企業(yè)一次性獎勵50萬元,。

2.示范門店建設(shè)：

在民航機(jī)場,、高鐵站、高速服務(wù)區(qū)開店運(yùn)營≥1年,，按投資額50%補(bǔ)助（單店最高50萬）,。

在商業(yè)綜合體/街區(qū)/景區(qū)內(nèi)新建或改造（投資≥20萬且符合標(biāo)準(zhǔn)），按投資額10%獎補(bǔ)（單企年最高30萬）,。

3.銷售渠道拓展：

對線上銷售預(yù)包裝產(chǎn)品的廣告費(fèi)給予20%補(bǔ)貼（年最高40萬）,。

對進(jìn)連鎖超市銷售的促銷費(fèi)給予20%補(bǔ)貼（年最高40萬）。

對寄遞預(yù)包裝產(chǎn)品的快遞費(fèi)給予10%補(bǔ)貼（年最高20萬）,。

對供應(yīng)鏈平臺建設(shè)根據(jù)效果給予補(bǔ)貼,。

4.參展與推廣：按要求參加國內(nèi)外大型展會，按實際投入50%補(bǔ)助（國內(nèi)單次≤5萬,，國外≤15萬）,。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)強(qiáng)化（側(cè)重上游原料保障與供應(yīng)體系）

1.原料基地建設(shè)：

達(dá)到市級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求，獎勵10萬元,。

新建肉牛場存欄≥500頭,，獎勵20萬元。

被認(rèn)定為牛肉湯原料（大豆,、蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)基地（園區(qū)）,，每個補(bǔ)助200萬元,。

（四）品牌與科技賦能（側(cè)重軟實力與核心競爭力建設(shè)）

1.品牌培育與保護(hù)：

新獲“中國馳名商標(biāo)”，每件獎勵50萬元,。

成功辦理商標(biāo)質(zhì)押貸款,，按利息和評估費(fèi)50%補(bǔ)助（最高50萬）。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：主持制定國際/國家/行業(yè)/地方/團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（實施效果好）,，分別獎補(bǔ)30萬/15萬/10萬/3萬/2萬,。

3.科技創(chuàng)新與人才：

支持科研創(chuàng)新、建設(shè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地,、建立聯(lián)合研發(fā)平臺,、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、營養(yǎng)風(fēng)味評價等,。

鼓勵院校開設(shè)相關(guān)學(xué)科,、設(shè)立培訓(xùn)中心,，增加技能人才供給,。

（五）金融與綜合保障（側(cè)重資金支持與文化生態(tài)營造）

1.金融擔(dān)保支持：

鼓勵銀行增加產(chǎn)業(yè)貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),。

對正常還貸企業(yè)給予擔(dān)保費(fèi)率獎補(bǔ),。

對牛肉湯企業(yè)或電商當(dāng)年發(fā)生的一年期或以內(nèi)≥300萬流動資金貸款，按上年末LPR的50%貼息（最高20萬）,。

2.文化宣傳推廣：

支持開通“淮南牛肉湯號”高鐵冠名列車,。

支持舉辦牛肉湯文化節(jié)、產(chǎn)業(yè)大會,、招商推介會,。

支持挖掘歷史文化、建設(shè)文化展示館,、開展品牌宣傳,。

五、新舊政策對比

與《產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》相比,，《升級發(fā)展若干政策》在充分調(diào)研和征求意見基礎(chǔ)上,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，有以下變化：

（一）刪減的部分,。一是刪減了與其他政策重復(fù)的地方,。如支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建數(shù)字工廠,、內(nèi)網(wǎng)改造,、網(wǎng)絡(luò)銷售等內(nèi)容，與《淮南促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》《促進(jìn)淮南市商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（2024-2025）》等文件重復(fù)獎補(bǔ),。二是減少一些效益較低條目,，增強(qiáng)財政資金獎補(bǔ)效能。如養(yǎng)牛場增加養(yǎng)牛數(shù)量的、淮南牛肉湯產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售額,、農(nóng)業(yè)保險險種補(bǔ)貼等,。三是提高政策補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，如郵政快遞企業(yè)寄遞其他農(nóng)特產(chǎn)品,，不再獎補(bǔ),。

（二）增加的部分。一是增加了支持牛肉湯供應(yīng)鏈平臺建設(shè),。二是增加了支持淮南牛肉湯品牌建設(shè),，包括品牌推廣、文化挖掘,、市場拓展等,。三是增加了科技創(chuàng)新、人才培育等方面的支持,。

（三）調(diào)整的部分,。一是適應(yīng)新形勢，提高了一些標(biāo)準(zhǔn),，如肉牛存欄由300頭提高到1000以上,，中央廚房補(bǔ)貼由“投資額”提高為“設(shè)備購置額”。二是適應(yīng)企業(yè)實際情況,，降低了一些門檻,，如加工企業(yè)固定資產(chǎn)、年營業(yè)收入,、貸款額度等,。

六、保障措施和下一步舉措

一是強(qiáng)化財政支持,。優(yōu)化資金撥付流程,，確保獎補(bǔ)資金及時到位，定期評估資金使用效益,。探索設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金,，擴(kuò)大金融擔(dān)保規(guī)模，強(qiáng)化對企業(yè)融資支持,。二是強(qiáng)化宣傳推廣,。加大“淮南牛肉湯號”冠名等宣傳力度，組織特色文化活動,，鼓勵企業(yè)積極參展,，全方位提升品牌知名度。三是強(qiáng)化人力支持,。推動院校開設(shè)相關(guān)學(xué)科,，建設(shè)培訓(xùn)基地,，深化校企合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力保障,。四是強(qiáng)化協(xié)同合作。明確各部門職責(zé),，建立跨部門協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)信息共享，形成工作合力,，共同推動淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

七、政策咨詢渠道

解讀機(jī)構(gòu)：淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀科室：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科

聯(lián)系方式：0554-5361235

電子郵箱：[email protected]