一,、起草背景

2018-2023年,，省政府、市政府連續(xù)兩個三年實施構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系三年行動,，推進了養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給水平總體提升,，為實施2024-2026年三年行動奠定了基礎。

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，市政府領導高度重視、作出指示,，由市民政局認真研究,、起草我市貫徹落實的政策。

根據(jù)依據(jù)《安徽省推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024-2026年）》（皖政辦〔2024〕10號）文件精神及市政府要求,，市民政局自2024年11月初,，著手代市政府起草《淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024-2026年）》。

二,、制定意義和總體考慮

2022年,，市政府印發(fā)了《淮南市健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》，計劃實施以來,，在優(yōu)化養(yǎng)老服務結(jié)構(gòu),、健全養(yǎng)老服務市場、強化養(yǎng)老服務監(jiān)管等方面,，取得了一定的成績,。但總體上看，我市養(yǎng)老服務體系建設中仍然存在一些短板和不足,。為貫徹落實黨的二十大,、二十屆二中、三中全會精神,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務體系,，根據(jù)安徽省養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展2024-2026三年行動計劃的部署,，制定了淮南市三年行動計劃。

三,、研判和起草過程

（一）文件立項、起草

根據(jù)省級文件精神和市領導要求,，市民政局主要負責同志于11月初,，親自召集辦公室、養(yǎng)老服務科等相關(guān)科室召開《行動計劃》起草會議,，商討起草總體思路,、主要內(nèi)容，并指定局分管負責同志牽頭開展起草工作,，11月20日形成初稿,。

（二）意見征集及反饋

2024年11月22日，書面征求了市發(fā)改委,、市人社局,、市財政局、市衛(wèi)健委,、市醫(yī)保局等22個部門,、各縣區(qū)人民政府（含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）的意見建議,，共收到9家單位的12條意見,，已采納5條。2024年11月22日-12月22日,，通過市民政局官網(wǎng)向社會征求意見,，共收到4條反饋意見，均未采納,。2024年11月29日,，市民政局牽頭召開《淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》編制工作研討會，邀請教體,、文旅,、醫(yī)保等多家部門共同研討文件，會上,，對征求意見稿進行了再次完善,。

（三）合法性審查及市場競爭性審查

2024年12月17日，市司法局出具合法性審核意見,；2024年12月18日,，市市場監(jiān)督管理局出具公平競爭審查意見書，保障了文件的合法公平性。

（四）政府會議審議

2024年12月24日,，《行動計劃》提請第17屆市人民政府第111次常務會議審議并通過,。

（五）正式發(fā)文

2024年12月27日，《淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024─2026年）》以市政府辦公室的名義正式印發(fā),。

四,、工作目標

到2026年，養(yǎng)老服務制度體系進一步完善,，覆蓋全體老年人,、權(quán)責清晰、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系更加健全,，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給水平有效提升，全市老年人的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。

五,、主要任務

《行動計劃》以“構(gòu)建和完善兜底性,、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務體系”為目標,，明確養(yǎng)老服務領域“七大行動”,。

一是養(yǎng)老服務一體化發(fā)展行動。聚焦居家,、社區(qū),、機構(gòu)養(yǎng)老服務的有序銜接、農(nóng)村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興有效融合,，明確了機構(gòu)護理能力提升,、優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老供給、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務等重點工作,。提出了6項具體的量化任務,，即到2026年底前,建成2個“物業(yè)+養(yǎng)老服務”示范點、打造2個以上示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。建有20所以照護失能失智老人為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務機構(gòu),，建成26家以上社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)（綜合體），新建農(nóng)村幸福院不少于84個,。

二是養(yǎng)老服務質(zhì)量提升行動,。聚焦養(yǎng)老服務品質(zhì)提升明確了保障普惠養(yǎng)老服務、推進醫(yī)康養(yǎng)深度融合,、深化養(yǎng)老服務數(shù)字賦能,、加強養(yǎng)老服務標準化建設等具體工作,，確定優(yōu)化老年助餐服務供給、逐步建立醫(yī)養(yǎng)有序轉(zhuǎn)診,、雙向轉(zhuǎn)介機制,，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定等工作重點。量化了建設5家以上優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),、65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到80%以上,、每個縣區(qū)至少建設2家智慧養(yǎng)老機構(gòu)、智慧社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務中心比例達到50%以上等工作任務,。創(chuàng)新提出要讓數(shù)字賦能老年人生活,，推進智慧醫(yī)療、智慧護理,、智慧養(yǎng)老等應用場景落地。

三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進行動,。強調(diào)通過政府引導,、市場運作的方式，調(diào)動養(yǎng)老服務市場主體的積極性,，推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。此部分確定了到2026年，打造不少于2個品牌連鎖化養(yǎng)老集團,、推介養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目不少于10個,、建成不少于10家康復輔具租賃站點、完成特殊困難老年人家庭適老化改造7000戶以上的具體任務,。強調(diào)了鳳臺縣區(qū)域養(yǎng)老中心,、壽縣縣級養(yǎng)老服務中心、壽縣失能特困人員養(yǎng)護中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務綜合體4個重點項目,，并對“康輔”制造企業(yè),、老年教育市場的培育，“養(yǎng)老服務+”的發(fā)展模式等方面提出新要求,。

四是康養(yǎng)基地建設推進行動,。明確了旅居養(yǎng)老的發(fā)展路徑，即是利用現(xiàn)有的旅游資源,，打造旅居養(yǎng)老路線,，推廣豐富的旅居養(yǎng)老產(chǎn)品和定制化服務，依托康養(yǎng)基地等,，培育候鳥式,、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。同時,，提出打造長三角康養(yǎng)基地，加快推進異地康養(yǎng)基地建設，增加各類老年人活動場所等,。

五是協(xié)同發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動,。強調(diào)助力優(yōu)化營商環(huán)境，簡化養(yǎng)老機構(gòu)備案手續(xù),，公開扶持政策和投資指南,，完善咨詢指導服務。并對智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務體系建設提出了相關(guān)要求,。

六是養(yǎng)老領域人才培優(yōu)行動,。從“人才儲備、人才培養(yǎng),、人才激勵機制”3個方面出發(fā),，提出引導就業(yè)勞動者從事養(yǎng)老服務，增設養(yǎng)老服務專業(yè),，積極組織開展就業(yè)技能和職業(yè)技能培訓,，完善養(yǎng)老服務補貼政策等任務，力爭到2026年,，實現(xiàn)每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社會工作者,、1名老年人能力評估員，全市養(yǎng)老護理員培訓人數(shù)累計超過1萬人次,。

七是綜合監(jiān)管效能提升行動,。強調(diào)建立和完善養(yǎng)老服務監(jiān)管機制，通過各類手段,，加強對住建,、消防、食品安全等的檢查力度,。建立養(yǎng)老服務信用監(jiān)管體系,，通過“紅黑名單”，引導養(yǎng)老服務從業(yè)者誠信經(jīng)營,。

六,、創(chuàng)新舉措

在提升失能老人照護能力方面，提出引入專業(yè)化,、品牌化,、連鎖化、規(guī)?；B(yǎng)老服務企業(yè)（組織）運營管理公辦養(yǎng)老機構(gòu),，到2026年底，每個縣（區(qū)）至少建有1所以照護失能半失能人員為主的供養(yǎng)服務機構(gòu),，滿足經(jīng)濟困難的失能失智,、高齡,、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人機構(gòu)養(yǎng)老需求。在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務方面,，提出優(yōu)化特困公辦機構(gòu)布局,，根據(jù)農(nóng)村敬老院承擔的功能，將農(nóng)村敬老院分為區(qū)域性敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,。區(qū)域性敬老院以收住失能半失能（含失智）特困人員為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以收住自理特困人員為主。在2026年底前,，新建84個農(nóng)村幸福院,，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面,，提出深入開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動,，到2026年，全市建成5家以上優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),。65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率大道80%以上,。

七、保障措施

（一）加強組織領導,。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌指導作用，切實履行對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)費投入,、資源配置,、政策引導、規(guī)劃引領,、制度建設等職責,，定期對行動計劃重點任務執(zhí)行情況、養(yǎng)老服務體系建設,、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)情況開展評估,。

（二）強化規(guī)劃和用地保障。支持營利性養(yǎng)老服務設施用地優(yōu)先以租賃,、先租后讓方式供地,，支持非營利性養(yǎng)老服務設施用地通過劃撥或租賃、出讓等有償使用方式供地,，支持農(nóng)村集體建設用地用于養(yǎng)老服務,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設。盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房,、廠房,、校舍、辦公用房,、培訓設施及其他設施提供養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務,，并適用過渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地,。

（三）強化資金保障,。完善一般公共預算資金和彩票公益金共同投入機制，確保本級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中養(yǎng)老服務類占比不低于55%,。

（四）強化金融支持,。鼓勵金融機構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃,、信托計劃等方式,，加大對養(yǎng)老經(jīng)營主體的融資支持。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸政策,，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍,。

八、下一步工作打算

認真貫徹落實《淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024-2026年）》,，出臺配套政策,，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

九,、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：市民政局

解讀科室：養(yǎng)老服務科

解讀人：李浩

聯(lián)系電話：0554-6673261