各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構：

《淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真抓好落實,。

淮南市人民政府辦公室

2024年12月27日

淮南市推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同

發(fā)展行動計劃（2024—2026年）

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，構建和完善兜底性,、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務體系,，擴大行業(yè)供給潛力,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，推進養(yǎng)老多業(yè)態(tài)融合,，不斷滿足老年人日益增長的多層次,、高品質養(yǎng)老服務需求，打造“幸福養(yǎng)老,、舒心暢‘淮’”養(yǎng)老服務品牌,，依據(jù)《安徽省推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2024—2026年）》（皖政辦〔2024〕10號）文件精神，結合我市實際,，制定本行動計劃,。

一、養(yǎng)老服務一體化發(fā)展行動

1．完善養(yǎng)老服務一體化發(fā)展支持體系,。完善落實基本養(yǎng)老服務清單和基本養(yǎng)老服務保障對象補貼政策,，不斷健全基本養(yǎng)老服務制度體系，推動基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人,。推動以居家養(yǎng)老為基礎,、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務一體化發(fā)展體系建設,，建立居家,、社區(qū),、機構養(yǎng)老服務轉介銜接機制,。深入推進農村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興有效融合，努力建成布局完善,、功能互補,、統(tǒng)籌銜接的城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

2．增強養(yǎng)老機構專業(yè)照護服務能力,。引入專業(yè)化,、品牌化,、連鎖化,、規(guī)模化養(yǎng)老服務企業(yè)（組織）運營管理公辦養(yǎng)老機構,，提升對失能老年人照護服務能力，增設認知障礙老年人照護專區(qū),。到2026年底,，每個縣區(qū)至少建有1所以照護失能失智老人為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務機構。

3．豐富社區(qū)養(yǎng)老服務供給,。按照“提升一批,、改建一批、補建一批,、配建一批,、轉型一批”的思路，分類推進嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體）建設,。到2026年,，建成26家以上社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（綜合體），實現(xiàn)嵌入式機構覆蓋所有縣區(qū),。全市打造2個以上示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。

4．提升居家養(yǎng)老服務水平,。健全家庭養(yǎng)老床位設置模式,、補貼政策，統(tǒng)籌推進適老化改造,、智能化設備,、專業(yè)化服務“三入戶”。支持物業(yè)企業(yè)拓展養(yǎng)老服務功能,，發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老”模式，提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力,。全市建設不少于2個“物業(yè)+養(yǎng)老服務”示范點,。鼓勵軍休機構與優(yōu)質養(yǎng)老服務機構,、家政服務企業(yè),、物業(yè)企業(yè)及一站式服務平臺簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務,。

5．積極發(fā)展農村養(yǎng)老服務,。優(yōu)化特困供養(yǎng)機構結構布局，支持具備條件的特困供養(yǎng)機構重點面向失能低保老年人等開展托養(yǎng)服務,。在和美鄉(xiāng)村建設中優(yōu)先安排農村生活困難老年群體基礎性服務項目，按照“有固定場所,、有服務設備、有服務內容,、有服務隊伍、有管理制度,、有資金保障”的“六有”原則，推進農村幸福院建設,，因地制宜發(fā)展互助養(yǎng)老,。2026年底前，新建不少于84個農村幸福院,。支持公益慈善組織設立農村老年人關愛服務項目。

二,、養(yǎng)老服務質量提升行動

6．推動養(yǎng)老服務普惠可及。加快建立長期護理保險制度,，健全特殊困難老年人探訪關愛長效機制,，擴大居家上門服務覆蓋面。優(yōu)化老年助餐服務供給,，保障助餐服務連續(xù)穩(wěn)定,。全面開展老年人能力評估，動態(tài)調整特困供養(yǎng)標準、高齡津貼標準和經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務相關補貼標準,。

7．推動醫(yī)康養(yǎng)深度融合,。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構通過一體聯(lián)建、簽約合作,、托管,、派駐醫(yī)護人員等形式，逐步完善有序轉診,、雙向轉介機制,，將符合條件養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)保定點管理。深入開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”,，創(chuàng)新方式為有需求老年人提供便利的居家醫(yī)療服務，推動中醫(yī)藥進家庭,、進社區(qū),、進機構。到2026年,，全市建成5家以上優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合機構,，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到80%以上。

8．深化養(yǎng)老服務數(shù)字賦能,。完善基本養(yǎng)老服務對象數(shù)據(jù)庫,，健全信息監(jiān)管與聯(lián)動核對機制。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范,，推進智慧醫(yī)療,、智慧護理、智慧養(yǎng)老等場景落地應用,。積極參與省級智慧養(yǎng)老應用場景遴選,，每個縣區(qū)至少建設2家智慧養(yǎng)老機構，到2026年,，智慧社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務中心比例達到50%以上,。

9．加強養(yǎng)老服務標準化建設。健全覆蓋服務通用基礎標準,、服務提供標準,、服務支撐保障標準等內容的養(yǎng)老服務標準體系，完善養(yǎng)老服務標準實施,、監(jiān)督和評價機制，發(fā)布實施一批體現(xiàn)淮南特色,、適應服務管理需要的地方標準。全面推行養(yǎng)老機構等級評定，引導開展養(yǎng)老服務質量認證,。

三,、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進行動

10．全力打造品牌化養(yǎng)老集團。加強養(yǎng)老服務供給側結構性改革和需求側管理,，通過政府引導,，市場運作，充分調動養(yǎng)老服務機構,、認證機構,、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與養(yǎng)老服務認證的積極性、主動性,，培育打造一批品牌化養(yǎng)老服務機構,。到2026年，打造不少于2個品牌連鎖化養(yǎng)老集團,。

11．著力培育養(yǎng)老“康輔”制造企業(yè),。積極招引養(yǎng)老“康輔”制造企業(yè)，鼓勵企業(yè),、高等院校和研究機構開展技術改造和科技創(chuàng)新,，積極開發(fā)適合老年人衣、食,、住,、行、醫(yī),、康,、養(yǎng)、護等智能化無障礙適老化新產(chǎn)品,，大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè),，培育康復輔具特色產(chǎn)業(yè)園。

12．引導多元主體參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。實施國家普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動,，將閑置設施改造轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施，積極引導國有企業(yè)等社會資本建設運營“嵌入式”養(yǎng)老服務機構,、利用自有物業(yè)或閑置國有資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構,，補齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施短板。

13．推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招大引強,。支持招引頭部企業(yè)在淮投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，全市每年推介養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目不少于10個。推動鳳臺縣區(qū)域養(yǎng)老中心,、壽縣縣級養(yǎng)老服務中心,、壽縣失能特困人員養(yǎng)護中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務綜合體等建設運營,。

14．豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給。推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點,，依托社區(qū)養(yǎng)老服務中心加快建設康復器具租售中心,。鼓勵支持在養(yǎng)老機構、殘疾人康復機構,、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等設立康復器具租賃點,，完善供應商準入標準，推廣應用優(yōu)質老年輔助器具,。到2026年,，全市建成不少于10家康復輔具租賃站點。

15．積極推動社會適老化,。適度擴大家庭適老化改造實施范圍,、提高改造標準，到2026年,，完成特殊困難老年人家庭適老化改造7000戶以上,。大力推進老舊小區(qū)配套設施、室外空間等適老化改造,，推進既有住宅加裝電梯,。持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務水平，打造一批敬老愛老公交線路,。開展數(shù)字適老化能力提升工程,，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品,、藥品,、用品等產(chǎn)品說明書適老化。

16．激發(fā)老年教育市場活力,。積極拓展老年教育辦學主體,，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構因需施教，創(chuàng)新發(fā)展老年教育,，鼓勵依托院校,、養(yǎng)老機構等開辦老年大學，通過整合,、新建,、開放等措施增加老年人活動場所，為老年人參加學習教育,、心理輔導,、文化娛樂、健康養(yǎng)生,、金融理財?shù)葎?chuàng)造條件,，滿足老年人繼續(xù)教育需求,。

17．推廣“+養(yǎng)老服務”新模式。促進地產(chǎn),、文化,、旅游,、餐飲,、家政、教育,、健康,、養(yǎng)生、金融等與養(yǎng)老服務融合發(fā)展,。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育,，大力開發(fā)線上學習、互動交流等創(chuàng)新教育產(chǎn)品,。倡導終身住宅理念,，指導縣區(qū)新建適合終身居住的政府保障性住房。引導銀行,、信托等金融機構開發(fā)適合老年客戶的理財,、信托等金融產(chǎn)品，支持推廣養(yǎng)老服務機構責任保險,。

四,、康養(yǎng)基地建設推進行動

18．打造高水平康養(yǎng)基地。積極參與安徽省長三角康養(yǎng)基地創(chuàng)建評選,，加快推進淮南·閔行異地康養(yǎng)基地建設,，打造面向長三角、輻射全國的高水平康養(yǎng)目的地,。鼓勵各級工會組織職工就近開展療休養(yǎng)活動,，打造長三角療休養(yǎng)后花園。

19．發(fā)展高品質旅居養(yǎng)老,。加大壽縣古城文化旅游區(qū),、八公山生態(tài)文化旅游區(qū)、焦崗湖休閑度假旅游區(qū)建設發(fā)展力度,，結合資源性城市特色,，推進工業(yè)遺址等旅游資源開發(fā)利用，因地施策,，打造康養(yǎng)旅游主線,。積極開發(fā)體驗性強、參與度廣的精品旅居路線,，豐富鄉(xiāng)村森林療養(yǎng),、溫泉養(yǎng)生和中醫(yī)藥養(yǎng)生等旅居養(yǎng)老產(chǎn)品,。圍繞生活照料、健康服務,、安全管理,、文旅休閑等內容，加快制定旅居養(yǎng)老相關服務標準,。依托康養(yǎng)基地、康養(yǎng)村鎮(zhèn),，大力發(fā)展候鳥式,、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。鼓勵各縣區(qū)開展旅居養(yǎng)老推介活動,，提升淮南康養(yǎng)品牌影響力。

五,、協(xié)同發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動

20．持續(xù)改善養(yǎng)老領域政務服務,。定期公布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策措施清單和投資指南，跟蹤,、評估市場準入有關政策落實情況,。簡化養(yǎng)老機構備案手續(xù)，完善養(yǎng)老機構登記備案,、材料審核,、建設標準、服務規(guī)范等咨詢指導服務,。

21．健全完善協(xié)同發(fā)展服務平臺,。依托安徽省養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)，構建市,、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務體系,。支持企業(yè),、高校、科研院所,、養(yǎng)老機構聯(lián)合組建智慧養(yǎng)老技術創(chuàng)新平臺,。積極爭取在淮舉辦省級養(yǎng)老博覽會等活動，引導電商平臺,、實體商超舉辦老年購物節(jié),，探索發(fā)放養(yǎng)老服務消費券。

六,、養(yǎng)老領域人才培優(yōu)行動

22．強化專業(yè)人才儲備,。完善市級養(yǎng)老服務專家人才庫機制,，引導脫貧勞動者、就業(yè)困難人員,、農村轉移就業(yè)勞動者等群體從業(yè)養(yǎng)老服務,。支持高等院校、職業(yè)院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè),、擴大招生規(guī)模,；遴選確定市級養(yǎng)老護理員實訓基地，支持院校與養(yǎng)老服務機構通過訂單式培養(yǎng)等方式吸引更多學生就讀,。到2026年,，推動實現(xiàn)每百張養(yǎng)老機構床位擁有1名社會工作者、1名老年人能力評估員,。

23．加強人才技能培訓。鼓勵參加養(yǎng)老護理員就業(yè)技能培訓,，支持養(yǎng)老服務機構組織開展職業(yè)技能提升培訓,，按規(guī)定給予培訓補貼。支持養(yǎng)老服務機構依托淮南聯(lián)合大學等職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合培訓基地,，積極參與省級養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓基地遴選,，到2026年，全市養(yǎng)老護理員培訓人數(shù)累計超過1萬人次,。

24．健全完善人才激勵評價機制,。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職補助，原則上補助標準為中專學歷層次不低于1萬元,，大專學歷層次不低于1.5萬元,、本科及以上學歷層次不低于2.5萬元，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予社保補貼,。實施穩(wěn)崗就業(yè)支持,，對符合條件的養(yǎng)老服務機構一線服務人員按規(guī)定發(fā)放崗位津貼，對符合條件的中小微企業(yè)支持申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款,。優(yōu)化完善養(yǎng)老護理員評價體系和技能等級序列,，對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書的給予技能提升補貼。持續(xù)舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽和養(yǎng)老護理員典型選樹等活動,。

七,、綜合監(jiān)管效能提升行動

25．完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。建立健全養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單,，實行“履職照單免責，失職照單問責”,。加強對養(yǎng)老服務機構建筑,、消防、食品安全等監(jiān)督檢查力度,，推動實現(xiàn)“智慧燃氣”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋,。定期開展養(yǎng)老機構質量安全排查整治行動，每年對養(yǎng)老機構服務安全和質量進行不少于1次的現(xiàn)場檢查,。持續(xù)開展打擊整治養(yǎng)老服務詐騙和非法集資宣傳教育活動,。

26．加強養(yǎng)老行業(yè)信用監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構統(tǒng)一管理,，建立養(yǎng)老行業(yè)信用分級分類管理和養(yǎng)老機構黑名單制度,，探索施行異地處罰及時通報機制。建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務平臺,、養(yǎng)老服務組織,、從業(yè)人員、服務對象的信用管理體系,，依法依規(guī)落實信用監(jiān)管結果與養(yǎng)老機構等級評定,、政府補助、優(yōu)惠政策相掛鉤,。督促養(yǎng)老機構強化從業(yè)人員資質管理和職業(yè)道德教育,，探索實施養(yǎng)老服務經(jīng)營者誠信教育、公共信用綜合評價,、信用信息自愿注冊與修復機制等監(jiān)管模式,。

附件：重點任務責任分解清單

附件

重點任務責任分解清單