一,、起草背景

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認(rèn)真落實國家和省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作要求，切實解決農(nóng)村水體黑臭問題,，持續(xù)提升全市農(nóng)村人居環(huán)境整治水平,，增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感,、安全感。按照張志強市長安排,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》（環(huán)辦土壤〔2023〕23號）《安徽省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動方案（2024—2026年）》（皖政辦〔2024〕4號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定了《淮南市農(nóng)村黑臭水體治理全過程監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。

二,、制定意義和總體考慮

近年來，在全市上下共同努力下,，淮南市農(nóng)村黑臭水體治理取得階段性成效,，全市排查上報的336條農(nóng)村黑臭水體，截至2023年底已完成治理149條,，治理完成的水體初步實現(xiàn)了“河暢,、水清,、岸綠、景美”的預(yù)期目標(biāo),。但由于我市地處皖北地區(qū),，農(nóng)村水體多為封閉式水體，水體自凈能力弱,，生活污水處理基礎(chǔ)差,，長效管護(hù)機制不健全，治理完成后水體水質(zhì)容易反彈,，治理項目施工過程中還存在監(jiān)管不到位等情況,。為確保已治理完成的水體長效管護(hù)措施有效落實，未治理完成的水體得到系統(tǒng)治理,，清單外水體得到動態(tài)管理,，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體治理全過程監(jiān)管，我市制定了《辦法》,。

三,、研判和起草過程

（一）文件起草

2024年6月-7月，市生態(tài)環(huán)境局按照國家和省關(guān)于農(nóng)村黑臭水體治理的相關(guān)要求,，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上,，組織對項目管理、資金籌集等相關(guān)工作開展調(diào)研并起草《辦法》（初稿）,。經(jīng)局內(nèi)部充分研討修改形成《辦法》（征求意見稿）,。

（二）意見征集及反饋

2024年7月-8月，采取網(wǎng)上和書面征求縣區(qū),、部門意見,，召開專家學(xué)者及基層治理工作人員意見征集座談會等多種方式，廣泛征求吸納各方意見建議,。

（三）合法性審查

8月25日,，市司法局出具了該《辦法》符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的意見，通過了合法性審查,。

（四）政府會議審議

8月26日,，第98次市政府常務(wù)會議審議通過《淮南市農(nóng)村黑臭水體治理全過程監(jiān)督管理辦法》。

（五）正式發(fā)文

8月28日,，正式印發(fā)《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈淮南市農(nóng)村黑臭水體治理全過程監(jiān)督管理辦法〉的通知》（淮府辦〔2024〕11號）,。

四、工作目標(biāo)

為我市農(nóng)村黑臭水體治理工作提供全過程的規(guī)范依據(jù),，促進(jìn)各有關(guān)職能部門和縣區(qū)政府落實責(zé)任分工,，提高治理方案的合理性和針對性，規(guī)范治理項目的招投標(biāo)和過程管理,，強化返黑返臭水體的監(jiān)督問責(zé),，確保全市農(nóng)村黑臭水體存量清零,、動態(tài)隨清。

五,、主要內(nèi)容

《辦法》共分為八章四十九條,，包含了農(nóng)村黑臭水體治理的全過程。主要從三個方面進(jìn)行闡述：

（一）職責(zé)分工

明確縣（區(qū)）政府的主體責(zé)任,，市生態(tài)環(huán)境局的牽頭責(zé)任,，市財政局的預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，市住建局的農(nóng)村垃圾收運處置和指導(dǎo)具備條件的農(nóng)村生活污水納入城市管網(wǎng)責(zé)任,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)村人居環(huán)境整治,、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治等責(zé)任，市水利局的指導(dǎo)開展水系連通和落實河湖長制責(zé)任,，市審計局的在日常審計中關(guān)注農(nóng)村黑臭水體治理項目是否合規(guī)等責(zé)任,，市商務(wù)局、市文化和旅游局會同市生態(tài)環(huán)境局做好民宿,、餐飲,、賓館、農(nóng)家樂等涉水經(jīng)營主體監(jiān)管責(zé)任,。

（二）治理流程

1.動態(tài)排查認(rèn)定,。明確了排查類型為房前屋后河塘溝渠以及群眾反映強烈的水體，羅列了農(nóng)村黑臭水體的判定方式包括感官特征判斷,、公眾評議,、水質(zhì)監(jiān)測三種方式，說明了可不判定為黑臭水體特殊情況,。

2.調(diào)查分析成因,。通過對水體狀況、水質(zhì)現(xiàn)狀,、污染來源等進(jìn)行調(diào)查,，分析水體黑臭成因。強調(diào)排查有無外源污染和內(nèi)源污染,。以水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查和污染來源調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),，分析黑臭水體成因。

3.系統(tǒng)開展治理,。明確治理基本技術(shù)路線為“控源截污、內(nèi)源治理,、水系連通,、生態(tài)修復(fù)”，基于分析得出的成因,，組織進(jìn)一步詳細(xì)的調(diào)研,、論證,，科學(xué)制定“一水一策”。重點強調(diào)整治項目實施前,，應(yīng)落實源頭污染防控措施,。

（三）項目實施

1.依法招標(biāo)投標(biāo)。要求農(nóng)村黑臭水體治理項目要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)制度,，依法進(jìn)行招標(biāo),、采購。合理劃分標(biāo)段,，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,。投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、借用他人資質(zhì)參與投標(biāo)等行為,，涉及轉(zhuǎn)包或者違法分包等違法違規(guī)行為的,，應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

2.施工建設(shè)管理,。明確項目建設(shè)單位,、施工單位、監(jiān)理單位,、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在項目建設(shè)過程中所應(yīng)履行的職責(zé),，縣級生態(tài)環(huán)境部門和財政部門所應(yīng)履行的工程進(jìn)度、質(zhì)量,、資金監(jiān)管職責(zé)等,。

3.治理效果驗收。明確年度完成整治的農(nóng)村黑臭水體治理驗收程序和標(biāo)準(zhǔn),，強調(diào)完成治理的水體需達(dá)到治理措施完成,、水體不黑不臭、建有長效管護(hù)機制,、周邊群眾滿意,、公示無異議。

六,、創(chuàng)新舉措

《辦法》以《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》為技術(shù)依據(jù),，根據(jù)招投標(biāo)和項目管理相關(guān)規(guī)定及農(nóng)村黑臭水體治理國家和省有關(guān)文件精神，在簡明扼要規(guī)定農(nóng)村黑臭水體排查識別,、成因分析,、控源截污、水體治理,、監(jiān)測驗收的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步增加了農(nóng)村黑臭水體治理職責(zé)分工、項目招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)督管理,、治理后長效管控,、爭取項目保障資金,、新增黑臭水體和治理后返黑返臭水體責(zé)任追究等內(nèi)容，包含了農(nóng)村黑臭水體治理涉及的全過程,，有力的提高農(nóng)村黑臭水體治理的建設(shè)管理水平,。

七、保障措施和下一步工作

一是壓實各方責(zé)任,。市生態(tài)環(huán)境局對納入市級清單水體每半年開展一次全面巡查和水質(zhì)監(jiān)測,，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利聯(lián)合抽查國家,、省清單水體,，建立問題臺賬，及時督促整改,。壓實縣區(qū)主體責(zé)任,，督促縣區(qū)級總河長定期調(diào)度整治工作，加強保護(hù)管理工作的溝通與協(xié)調(diào),，適當(dāng)加密巡查頻次,，并分級建立巡查臺賬，及時清理污染源,，確保水體不返黑返臭,。

二是加強政策宣傳。依托“鄉(xiāng)村大喇叭”“生態(tài)振興之聲”等群眾喜聞樂見的宣傳載體,，開展內(nèi)容豐富多彩,、形式多樣的宣傳，推動群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和綠色生活方式,。加強生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策法律法規(guī)宣傳,，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)及經(jīng)營者進(jìn)一步增強生態(tài)環(huán)保意識。

三是保障治理資金,。督促縣區(qū)政府將治理及管護(hù)費用列入財政預(yù)算,，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導(dǎo)社會投資,、金融資本投入,。通過結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村省級中心村,、精品示范村治理,、爭取上級治理試點和專項資金等強化資金保障措施。

四是落實長效管護(hù),。鼓勵以用促治,，引導(dǎo)支持以承包經(jīng)營等形式合理利用農(nóng)村閑置水體，推動農(nóng)村水體資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。對治理完成后返黑返臭和清單外水體按照《辦法》依法依規(guī)追責(zé)問責(zé),。

八、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：淮南市生態(tài)環(huán)境局

解讀科室：土壤生態(tài)環(huán)境科

解 讀 人：任永彬

聯(lián)系方式：0554-2676180