一、起草背景

為深入貫徹市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，打造具有淮南特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村部署，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展,，解決農(nóng)村供水工程在工程建設(shè)招投標(biāo),、工程質(zhì)量管理、工程良性運(yùn)行等方面存在的問題,，淮南市水利局起草了《淮南市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見稿）》,。

二、制定意義和總體考慮

我市從自2005年開始實(shí)施“農(nóng)村飲水安全工程”,，經(jīng)過20年建設(shè),，通過實(shí)施城鎮(zhèn)自來水廠管網(wǎng)延伸、單村深井集中供水工程建設(shè),、新建規(guī)模供水工程,、改擴(kuò)建規(guī)模水廠，不斷擴(kuò)大農(nóng)村自來水受益范圍,。截至2023年底,，全市共有農(nóng)村集中供水工程40處，其中,，千噸萬人規(guī)模水廠28處,，深井供水工程1處，城市管網(wǎng)延伸工程11處,。

從日常監(jiān)管來看,，我市農(nóng)村供水工程存在著發(fā)展不平衡、運(yùn)行不規(guī)范,、供水保障程度不高等問題,，亟需在以往管理基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各級(jí)各部門在農(nóng)村供水工程建設(shè)、管理,、運(yùn)行等方面責(zé)任,。

三、研判和起草過程

（一）文件立項(xiàng),、起草,。按照市委市政府工作部署，市水利局在《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》基礎(chǔ)上,，充分吸收《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2019〕37號(hào)）,、《安徽省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》、《省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的通知》（皖水農(nóng)函〔2013〕422號(hào)）,、《關(guān)于完善農(nóng)村自來水價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》（省物價(jià)局省水利廳皖價(jià)商〔2015〕127號(hào)）,、《安徽省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》《安徽省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督分級(jí)管理范圍劃分》,、市發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范我市供水供氣價(jià)格管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)文件要求細(xì)化了農(nóng)村供水工程在規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)行,、管理等方面的要求，明確了有關(guān)單位責(zé)任,，形成了《淮南市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法（試行）》（征求意見稿）。

（二）意見征集及反饋,。2024年7月22日,，市水利局就《淮南市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法（試行）》（征求意見稿）書面征求征求了市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市住建局,、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市稅務(wù)局、市供電公司和各縣區(qū)水行政主管部門意見建議并修改完善,。

（三）合法性審查,。2024年8月22日，市水利局就《淮南市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法（試行）》（送審稿）向市政府請示進(jìn)行合法性審查,，8月24日,，淮南市司法局出具《重大行政決策事項(xiàng)合法性審查報(bào)告》（淮司重審〔2024〕52號(hào)）。在市合法性審查之前,，8月21日市水利局2024年第10號(hào)專題會(huì)議研究通過,。

（四）政府會(huì)議審議。2024年8月26日,，方案經(jīng)市政府第98次常務(wù)會(huì)議審議原則通過,，并要求根據(jù)討論意見修改完善。

（五）正式發(fā)文,。經(jīng)修改完善,，《淮南市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法（試行）》于2024年8月28日正式印發(fā)實(shí)施。

四,、工作目標(biāo)

明確縱向上從市級(jí)到村級(jí)的管理責(zé)任,、橫向上市縣有關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)村供水工程建設(shè)過程合法合規(guī),、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管到位,、管理服務(wù)保障有力，不斷推動(dòng)農(nóng)村供水工程建設(shè)規(guī)范化,、管理標(biāo)準(zhǔn)化,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化,。

五、主要內(nèi)容

《淮南市農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法（試行）》共6章33條,，分為：總則,、規(guī)劃與建設(shè)、供水與用水,、安全管理,、扶持措施和法律責(zé)任。

一是明確了各級(jí)各部門責(zé)任,。縣區(qū)人民政府對農(nóng)村供水保障工作負(fù)總責(zé),。縣,、區(qū)水行政主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等10部門依據(jù)職責(zé)進(jìn)行分工，各負(fù)其責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。村級(jí)配合做好設(shè)施的維護(hù)和水費(fèi)的收繳,。

二是明確了建設(shè)過程中監(jiān)管細(xì)節(jié),。《辦法》明確了農(nóng)村供水工程建設(shè)過程中項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)監(jiān)管,、初步設(shè)計(jì)審查審批,、質(zhì)量安全監(jiān)管等內(nèi)容。項(xiàng)目法人組建方面,，明確了項(xiàng)目法人原則上由縣區(qū)水行政主管部門組建,。招投標(biāo)監(jiān)管方面，明確了市,、縣區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)督和管理權(quán)限,。審查審批方面，明確了市級(jí)水行政主管部門對規(guī)模水廠初步設(shè)計(jì)的審批權(quán)限,。資金監(jiān)管方面,，明確了市縣區(qū)財(cái)政、水利部門的日常監(jiān)管責(zé)任,。質(zhì)量安全監(jiān)管方面,，明確了縣區(qū)水行政主管部門對工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的監(jiān)督職責(zé)。運(yùn)行管理方面,，明確了縣區(qū)有關(guān)職能部門對工程運(yùn)行情況和水源水,、出廠水、末梢水水質(zhì)的監(jiān)督職責(zé)。

三是明確了供水單位職責(zé),。《辦法》明確供水管理單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體,，指出了供水單位為保障正常供水需要開展的常規(guī)工作。同時(shí)明確了供水管理單位在處理群眾訴求方面的具體要求,。

四是明確了法律責(zé)任,。《辦法》明確，違反本辦法規(guī)定,，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處罰,。

六、創(chuàng)新舉措

一是確保飲水安全,。把維護(hù)人民身體健康,，增進(jìn)民生福祉作為辦法制定的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水管理,，提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平，讓農(nóng)村居民喝上干凈水,、放心水,，保障農(nóng)村飲用水安全。

二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,。與城市供水相比,，農(nóng)村供水存在涉及部門多、管理鏈條長,，產(chǎn)權(quán)不清晰,、管理主體不明確，重建設(shè),、輕管理等突出問題,，需要通過各部門協(xié)同配合加以解決，不斷完善農(nóng)村供水管理體制,。

七,、保障措施和下一步工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣,、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，成立相應(yīng)工作班子，結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案,，分年度組織實(shí)施,。縣,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作,，并明確一名縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)抓好工作協(xié)調(diào)落實(shí)。市政府督查室對工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期督查。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo),。通過各種渠道和形式,，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)村飲水安全,、加強(qiáng)供水設(shè)施保護(hù),、增強(qiáng)用水繳費(fèi)和節(jié)約用水意識(shí)，提升供水單位服務(wù)意識(shí),，為健全長效管理機(jī)制創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境,。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。農(nóng)村飲水安全工作納入市政府目標(biāo)管理績效考核,。各縣區(qū)人民政府要將農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施保護(hù),、水費(fèi)收繳工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度管理績效考核。對重視不到位,、責(zé)任不落實(shí),、措施不得力的進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的,，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé),。同時(shí)，加強(qiáng)對水質(zhì),、水價(jià),、供水服務(wù)等監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)整改,。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：淮南市水利局

咨詢渠道：農(nóng)村水利和水土保持科

聯(lián)系電話：0554-2123616

聯(lián) 系 人：李克誠