各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮南市人民政府辦公室

2024年7月24日

加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見》（皖政辦秘〔2024〕30號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新工作,，保障人民群眾便利出行和生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅(jiān)持依法治理、多元共治,、探索創(chuàng)新,、高效服務(wù)，構(gòu)建常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的工作機(jī)制,，完善上下聯(lián)動(dòng)和高效協(xié)同工作體系,，切實(shí)解決住宅電梯維修改造更新工作中資金籌措使用難、維修改造更新慢等突出問(wèn)題,，有效保障人民群眾安全乘梯,、便捷出行。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）暢通問(wèn)題隱患發(fā)現(xiàn)渠道,。發(fā)揮12345熱線、“話說(shuō)物業(yè)”留言平臺(tái),、96366電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái),、安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)投訴平臺(tái)等作用，廣泛征集住宅電梯各類問(wèn)題隱患,。督促住宅電梯使用單位（以下簡(jiǎn)稱“使用單位”）開展“日管控,、周排查、月調(diào)度”,，常態(tài)化查找住宅電梯問(wèn)題隱患,。住宅電梯維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范，專業(yè)化發(fā)現(xiàn)電梯問(wèn)題隱患,。對(duì)各類住宅電梯問(wèn)題隱患,，各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化屬地監(jiān)管,，依托安徽省電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)建立住宅電梯問(wèn)題隱患臺(tái)賬,，督促使用單位等及時(shí)整改處置、消除安全隱患,。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）推動(dòng)開展安全評(píng)估,。根據(jù)《住宅電梯安全評(píng)估工作辦法》（皖市監(jiān)特設(shè)〔2024〕4號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)投入使用年限較長(zhǎng),、運(yùn)行故障率較高,、居民群眾投訴較多、存在安全隱患的住宅電梯,，或各方對(duì)住宅電梯維修改造更新意見不統(tǒng)一的,，引導(dǎo)使用單位委托具有安全評(píng)估能力的機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)采取措施組織使用單位對(duì)住宅老舊電梯集中,、批量開展安全評(píng)估,。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì),，市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）分類開展維修改造更新,。督促使用單位落實(shí)住宅電梯使用安全主體責(zé)任，對(duì)問(wèn)題隱患建檔立卡,，組織維護(hù)保養(yǎng)等單位進(jìn)行分類處置,。處置時(shí)不使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，按合同約定承擔(dān)所需資金,。需使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》《安徽省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章組織實(shí)施,。首期繳納物業(yè)專項(xiàng)維修資金不足或未繳納首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金的,，由各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)按照屬地原則負(fù)責(zé)制定住宅電梯維修改造更新資金籌措辦法,。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）用好應(yīng)急綠色通道,。住宅電梯發(fā)生故障停運(yùn)的，督促使用單位按照“緊急修,、保運(yùn)行”的原則,，根據(jù)《住宅電梯應(yīng)急維修改造更新工作辦法》（建房規(guī)〔2024〕3號(hào)）相關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施維修改造更新,，保障電梯安全運(yùn)行,。各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立不低于50萬(wàn)元的應(yīng)急備用金,，用于墊付住宅電梯應(yīng)急維修改造更新費(fèi)用,，墊付的費(fèi)用應(yīng)按照“誰(shuí)借用、誰(shuí)返還”的原則及時(shí)返還,。物業(yè)專項(xiàng)維修資金足額繳納且余額充足的,，直接使用物業(yè)專項(xiàng)維修基金；未建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金或物業(yè)專項(xiàng)維修資金余額不足的,，差額部分由業(yè)主自籌返還,；對(duì)于返還確有困難的由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)制定具體操作辦法和流程,，保障住宅電梯應(yīng)急綠色通道暢通高效。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì),，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）注重提升工作效率,。各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)要指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善電梯維修改造更新協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確協(xié)調(diào)專員,，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)按程序推動(dòng)電梯維修改造更新，協(xié)調(diào)解決資金籌措等事項(xiàng),。接受委托開展安全評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)提高效率,，依據(jù)合同約定按時(shí)出具安全評(píng)估報(bào)告。對(duì)住宅電梯重大修理,、改造,、更新的監(jiān)督檢驗(yàn)申請(qǐng)，電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排,。接受委托開展住宅電梯維修改造更新項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化流程,、急事快辦。按照全省統(tǒng)一的電梯維護(hù)保養(yǎng)和使用管理合同示范文本,，進(jìn)一步規(guī)范約束住宅電梯維護(hù)保養(yǎng)和使用管理行為,。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì),，市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易管理局）

（六）完善智慧化監(jiān)管手段,。配合省市場(chǎng)監(jiān)管局做好電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全市電梯安全監(jiān)管數(shù)據(jù)建設(shè)和并網(wǎng)，關(guān)聯(lián)12345熱線,、96366電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)和安徽省特種設(shè)備安全大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管系統(tǒng),，與物業(yè)管理信息化平臺(tái)聯(lián)通，對(duì)接城市生命線安全工程,，綜合住宅電梯使用,、維保、檢驗(yàn)檢測(cè),、安全評(píng)估,、隱患處置等信息，強(qiáng)化住宅電梯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息共享。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市數(shù)據(jù)資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）加大政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策措施（老舊電梯更新已納入政策支持）,，以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求,，將符合條件的住宅電梯維修改造更新項(xiàng)目列入申報(bào)各類中央資金項(xiàng)目支持范圍，爭(zhēng)取國(guó)家大規(guī)模設(shè)備和消費(fèi)品以舊換新與超長(zhǎng)期特別國(guó)債等上級(jí)資金支持,。各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)結(jié)合自身財(cái)力以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式,，推進(jìn)住宅電梯安全評(píng)估和維修改造更新工作,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)將住宅電梯維修改造更新納入老舊小區(qū)改造和民生實(shí)事工程,，與城市更新工作有機(jī)結(jié)合,，加大相關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)力度。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì),，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、人行淮南市分行）

（八）積極推行電梯保險(xiǎn),。根據(jù)《住宅電梯安全保險(xiǎn)服務(wù)工作辦法》（皖金發(fā)〔2024〕17號(hào)）相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)電梯綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品,，按照“服務(wù)民生,、惠民微利、公平持續(xù)”的原則,，創(chuàng)新“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)給予住宅電梯保費(fèi)補(bǔ)貼,，促進(jìn)電梯安全相關(guān)方積極投保,。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì),，國(guó)家金融監(jiān)管總局淮南監(jiān)管分局）

（九）拓寬資金來(lái)源方式,。把住宅電梯管理作為物業(yè)管理服務(wù)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮物業(yè)專項(xiàng)維修資金及其增值收益在住宅電梯維修改造更新中的作用,，鼓勵(lì)將住宅小區(qū)的公共收益,，用于住宅電梯安全評(píng)估、購(gòu)買保險(xiǎn)及維修改造更新支出。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì),，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、組織保障

（一）統(tǒng)籌加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)要把住宅電梯維修改造更新工作納入“民聲呼應(yīng)”工作體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制,，落實(shí)具體措施，集中開展住宅老舊電梯維修改造更新專項(xiàng)行動(dòng),，指導(dǎo)街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)參與和推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)住宅電梯維修改造更新工作。各級(jí)物業(yè)管理行政主管部門要督促指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)公司強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù),，加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金提取使用的服務(wù)和監(jiān)管,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)使用單位加強(qiáng)電梯安全管理，做好隱患排查整治工作,。各相關(guān)部門要各司其職,、分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)住宅電梯維修改造更新工作,。

（二）有效強(qiáng)化基層治理,。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將住宅電梯維修改造更新作為“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入物業(yè)管理服務(wù)提升攻堅(jiān)行動(dòng)一體推進(jìn),。學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織,、社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，共同參與住宅電梯維修改造更新,，更好服務(wù)居民群眾,。

（三）注重開展宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái),，采用群眾喜聞樂見的方式,，加強(qiáng)住宅小區(qū)文明乘梯、安全乘梯的宣傳引導(dǎo),，不斷增強(qiáng)住宅小區(qū)居民對(duì)電梯共有產(chǎn)權(quán)的屬性認(rèn)知和安全用梯意識(shí),，調(diào)動(dòng)物業(yè)公司,、業(yè)主委員會(huì)及小區(qū)業(yè)主等主觀能動(dòng)性，共同營(yíng)造維護(hù)電梯安全的良好氛圍,。

（四）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督審計(jì),。強(qiáng)化政策支持資金和物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用管理和審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)住宅電梯維修改造更新工作中惡意串通招投標(biāo),、套取挪用有關(guān)資金等違法違規(guī)行為打擊力度,，完善聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，對(duì)違法失信行為進(jìn)行曝光懲戒,，形成有力震懾,。

附件：集中開展住宅老舊電梯維修改造更新專項(xiàng)行動(dòng)方案

附件

集中開展住宅老舊電梯

維修改造更新專項(xiàng)行動(dòng)方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題,，集中力量攻堅(jiān),，全力推進(jìn)住宅老舊電梯維修改造更新，以電梯正常運(yùn)行保障群眾安全出行,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

二,、工作目標(biāo)

對(duì)全市住宅老舊電梯進(jìn)行全面排查，2025年6月底前,，重點(diǎn)完成投入使用15年以上住宅老舊電梯（截至2025年6月底）及安全評(píng)估不合格電梯的維修改造更新,。2025年底前，建立健全住宅電梯維修改造更新長(zhǎng)效機(jī)制,，有效防范化解住宅電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，為平安淮南建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清底數(shù)，排查風(fēng)險(xiǎn),。全面摸排投入使用15年以上的住宅老舊電梯數(shù)量,、分布和運(yùn)行情況，梳理住宅老舊電梯所在住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況,，包括物業(yè)單位基本信息,、物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用和業(yè)主委員會(huì)成立等情況，全面掌握住宅老舊電梯安全和管理狀況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患,，建立信息臺(tái)賬。

（二）分類處置，確保安全,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)投入使用時(shí)間長(zhǎng),、配置水平低、運(yùn)行故障率高,、安全隱患突出,、群眾反映強(qiáng)烈的住宅老舊電梯，依據(jù)維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)意見或安全評(píng)估建議或電梯產(chǎn)權(quán)人要求等,，督促使用單位組織實(shí)施電梯維修改造更新,，需要使用應(yīng)急備用金的可按有關(guān)規(guī)定使用，確保電梯正常運(yùn)行,，保障群眾正常出行,。

（三）完善政策，強(qiáng)化保障,。建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn),、應(yīng)急維修、資金保障,、政策支持等工作體系,。對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》及省、市相關(guān)支持政策,，做到應(yīng)享盡享,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)將住宅電梯維修改造更新納入老舊小區(qū)改造和民生實(shí)事工程,。

四,、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2024年7月底前）。各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)要成立住宅老舊電梯維修改造更新專項(xiàng)行動(dòng)工作專班,，制定本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案和政策保障措施，召開專題部署工作會(huì)議,。

（二）集中攻堅(jiān)階段（2025年6月底前）,。各縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)實(shí)施集中攻堅(jiān),，組織開展安全評(píng)估,，維修改造更新住宅老舊電梯。2025年6月底前,，對(duì)投入使用15年以上的住宅老舊電梯,，按需完成維修改造更新，消除問(wèn)題隱患,。

（三）鞏固提升階段（2025年7月—2025年底）,。開展督導(dǎo)檢查,，對(duì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”。全面總結(jié)住宅電梯維修改造更新工作經(jīng)驗(yàn)做法,，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度措施,。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)要把住宅老舊電梯維修改造更新擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,，分管負(fù)責(zé)同志具體推進(jìn),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與“皖美紅色物業(yè)”建設(shè),、老舊小區(qū)改造工作等協(xié)同發(fā)力,，定期組織調(diào)度，及時(shí)研究解決問(wèn)題,，確保有序有效落實(shí),。

（二）落實(shí)各方責(zé)任。使用單位是住宅電梯安全評(píng)估及維修改造更新工作的實(shí)施主體,。對(duì)無(wú)法確定實(shí)施主體的,，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定,。督促維護(hù)保養(yǎng)單位配合使用單位協(xié)同保障電梯安全運(yùn)行,。督促業(yè)主委員會(huì)做好業(yè)主協(xié)調(diào)工作，向廣大業(yè)主宣傳電梯維修改造更新政策,，積極支持使用單位開展工作,。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)要積極通過(guò)群眾喜聞樂見方式加大宣傳力度,，增強(qiáng)住宅小區(qū)居民作為電梯共有產(chǎn)權(quán)人的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)物業(yè)公司,、業(yè)主委員會(huì)及小區(qū)業(yè)主等共同參與,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，努力打造一批電梯維修改造更新示范工程,。

專項(xiàng)行動(dòng)期間,，各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)遇有重大問(wèn)題及時(shí)與市住宅老舊電梯維修改造更新工作專班（辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局）溝通,。2025年6月20日前，各縣（區(qū)）人民政府,、園區(qū)管委會(huì)住宅老舊電梯維修改造更新完成情況報(bào)告市政府,。

名詞解釋：

住宅老舊電梯,，一般是指規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅類,、列入特種設(shè)備目錄,、自安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起達(dá)到或超過(guò)15年的電梯，也可參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》確定,。

使用單位,，是指《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第八十五條、《淮南市電梯安全管理?xiàng)l例》第十條和《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定的單位,。